Дело № 2а-257/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск 

Пензенской области 20 июня 2019 года

Никольский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,

при секретаре Гусевой Е.В., 

с участием административного истца - помощника прокурора Никольского района Пензенской области Хархуна Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к постановке на кадастровый учет земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства о государственном кадастре недвижимости, законодательства об использовании муниципального имущества, в ходе которой было установлено, что на территории Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области в с. Ахматовка, с. Серман, с. Новая Селя, с. Старая Селя, с. Коржевка находятся кладбища (места захоронения), при этом земельные участки, занятые указанными кладбищами, на кадастровый учет не поставлены, государственная регистрация права собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами не произведена. 

Отсутствие оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбища занятый. с. совета Никольского ми, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбищ, контролю за состоянием кладбищ, невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбищ в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями. 

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения ст. 130 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 1, 6, 70 Земельного кодекса РФ, п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 16, ч. 3 и ч. 4 ст. 17, ст. 18, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», ст. 35, 37 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», п. 7 ч. 2 ст. 14, ч. 4 и ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в не постановке земельного участка под сооруженными на них кладбищами, расположенными в с. Ахматовка, с. Серман, с. Новая Селя, с. Старая Селя, с. Коржевка Никольского района Пензенской области, на кадастровый учет, а также в том, что администрация Ахматовского сельсовета не производит государственную регистрацию права собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами в с. Ахматовка, с. Серман, с. Новая Селя, с. Старая Селя, с. Коржевка Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области. 

Обязать администрацию Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области в срок до 01.12.2019 года поставить на кадастровый учет земельные участки, под сооруженными на них кладбищами в с. Ахматовка, с. Серман, с. Новая Селя, с. Старая Селя, с. Коржевка Никольского района Пензенской области, а также произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами в с. Ахматовка, с. Серман, с. Новая Селя, с. Старая Селя, с. Коржевка Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области.

Административный истец - помощник прокурора Никольского района Пензенской области Хархун Д.С. в судебном заседании иск поддержал по основаниям, указанным в заявлении. Просил суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представил письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования признает. 

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В ст. 17 данного закона указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

Согласно пунктам п. 2.8, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", которой предусмотрено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Пунктом 22 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктом 23 статьи 4 Устава муниципального образования «Ахматовский сельсовет Никольского района Пензенской области» к вопросам местного значения Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Никольского района Пензенской области проверки установлено, что на территории Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области в с. Ахматовка, с. Серман, с. Новая Селя, с. Старая Селя, с. Коржевка Никольского района Пензенской области имеются ранее не учтенные места захоронения - кладбища.

При этом документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданского захоронения, отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлены, в муниципальную собственность не оформлены.

Согласно информации от 24.05.2019 № 132, направленной административным ответчиком на требование прокурора, 23.05.2019 года заключен договор № 38-19 с ООО «Пензаземпроект» на выполнение землеустроительных работ по подготовке межевого плана земельных участков, для размещения кладбищ на территории Ахматовского сельсовета. После выполнения землеустроительных работ земельные участки будут поставлены на кадастровый учет и произведена государственная регистрация права собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами. 

В силу ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа вышеприведенных норм закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Доказательств того, что указанные кладбища ликвидированы, административным ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельные участки под гражданскими захоронениями - кладбищами, расположенными в с. Ахматовка, с. Серман, с. Новая Селя, с. Старая Селя, с. Коржевка Никольского района Пензенской области.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства до 01.12.2019 года. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - до 01.12.2019 года, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - прокурору Никольского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к постановке на кадастровый учет земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельные участки под гражданскими захоронениями - кладбищами, расположенными в с. Ахматовка, с. Серман, с. Новая Селя, с. Старая Селя, с. Коржевка Никольского района Пензенской области.

Обязать администрацию Ахматовского сельсовета Никольского района Пензенской области:

- в срок до 01 декабря 2019 года постановить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки под гражданскими захоронениями - кладбищами, расположенными в с. Ахматовка, с. Серман, с. Новая Селя, с. Старая Селя, с. Коржевка Никольского района Пензенской области;

- в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Никольского района Пензенской области и в Никольский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Ахматовский сельсовет Никольского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2019 года.

Судья И.С. Кузнецова