Дело № 2-348/2024 УИД: 66RS0060-01-2024-000068-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Рогожниковой В.А., 

с участием помощника прокурора Шалинского района Вылегжаниной А.В., 

истца К.Г.С. и ее представителя адвоката П.,

представителя ответчика Администрации Шалинского городского округа – С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Г.С. к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение, 

установил:

Истец К.Г.С. обратилась с исковым заявлением к Администрации Шалинского городского округа с требованием обязать предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма благоустроенное, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: 

<

адрес>, то есть не менее 45,6 кв.м., отвечающее установленными требованиям и находящееся в границах Шалинского городского округа 

<

адрес>, 

В обоснование вышеуказанных требований истцом указано, что она с 1994 года зарегистрирована и проживает в 

<

адрес>. В квартире №1 указанного дома зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был заключен очередной договор социального найма жилого помещения № о проживании в квартире по адресу: 

<

адрес>. Согласно договору квартира состоит из двух комнат общей площадью 45,6 кв.м. Площадь и количество комнат, указанные в договоре соответствуют данным технического паспорта жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ был обследован дом по адресу: 

<

адрес> том числе и квартира №1. По результатам обследования был составлен акт №, согласно которому указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение №-рп главы Шалинского городского округа о признании указанного многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, срок отселения нанимателей и собственников квартир указан до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством, то есть с предоставлением равнозначного по площади, ранее занимаемому жилому помещению, жилого помещения, по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Администрации Шалинского городского округа Свердловской области К.Г.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в получении жилья вне очереди по договорам социального найма. До настоящего времени ответчик своей обязанности не выполнил, отселение из указанного жилого помещения не произведено, иное жилое помещение по договору социального найма не предоставлено. Считает, что у неё имеются правовые основания для предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего требованиям ст. 57, 89 ЖК РФ.

Истец К.Г.С., её представитель П. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика Администрации Шалинского городского округа - С. возражал против удовлетворения иска, поддержал изложенные в возражениях на иск доводы, и показал, что Муниципальная адресная программа «Переселение граждан Шалинского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», закончилась 01.09.2017. В настоящее время в Шалинском городском округе отсутствует муниципальная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда. Жилое помещение взамен непригодного может быть предоставлено при наличии соответствующих федеральной, региональной и муниципальной программ, обеспеченных финансированием. Доказательств того, что спорное жилое помещение вошло в региональную либо муниципальную программу на территории Шалинского городского округа по переселению граждан из аварийного жилого фонда также не имеется. Поскольку многоквартирный дом, в котором расположена квартира истца, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания не имеется. Также не представлено доказательств того, что истец: проживает в спорном жилом помещении, пользуется им, производил ремонт данного жилого помещения, производил оплату за содержание жилья и услуг ЖКХ. В случае удовлетворения иска суд первой инстанции обеспечит формирование нового (самостоятельного) списка граждан, что противоречит действующему порядку формирования списка граждан в соответствии с законодательством РФ, чем нарушаются права граждан, поставленных на учет ранее. При таких обстоятельствах полагает, что оснований к удовлетворению заявленных требований не имеется (л.д. 115-118).

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, помощника прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пп. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение).

Согласно абз. 2 п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. 

Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде. Как указано в ответе на вопрос № 3 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 16.09.2009 за 2 квартал 2009 года", при рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Так, в ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно адресной справке, паспортным данным истца, К.Г.С. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (л.д. 75, 91).

Договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Шалинским городским округом, действующим через Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Шалинского городского округа, и К.Г.С. подтверждается факт предоставления ей в бессрочное владение и пользование изолированного помещения - квартиры № 1, находящейся в муниципальной собственности, состоящей из двух комнат, общей площадью 45,6 кв.м.. в том числе жилой 31.8 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Техническим паспортом жилого помещения подтверждается, что площадь жилого помещения - квартиры № 1 по указанному адресу составляет 45,6 кв.м (л.д.19-20, 70, 72-74, 79-83). 

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной Комиссии, назначенной постановлением администрации Шалинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании межведомственной комиссии постоянно действующей комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Шалинского городского округа», по результатам рассмотренных документов (акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, заявления № МО73-01-73-248/1 от ДД.ММ.ГГГГ) выявлены основания для признания многоквартирного дома адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 16). 

Распоряжением главы администрации Шалинского городского округа Б. №-рп от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным, подлежащим сносу, постановлено произвести отселение нанимателей, собственников из жилых помещений в многоквартирном доме в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством (л.д.17). 

Постановлениями главы Шалинского городского округа Б. № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № К.Г.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список нуждающихся граждан, которым жилые помещения предоставляются вне очереди по договорам социального найма (л.д. 17 на обороте, 86, 87).

Таким образом, данными доказательствами подтверждается возникновение прав у истца на жилое помещение, признанное в последующем непригодным к проживанию.

Истец просит устранить нарушения жилищных прав путем предоставления ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение и равнозначное ранее занимаемому ею жилому помещению, по договору социального найма.

Для решения вопроса о возложении на орган местного самоуправления обязанности во внеочередном порядке предоставить истцу жилое помещение взамен признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу суд определяет следующие юридически значимые обстоятельства: обладает ли истец правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, допускает ли техническое состояние квартиры, расположенной по указанному адресу возможность постоянного проживания без угрозы для жизни и здоровья граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так, согласно техническому заключению N 3056/п-24 от 02.11.2024, составленному экспертом Первоуральского бюро независимой оценки и экспертиз ИП Я., общее техническое состояние обследуемого объекта определяется как ограниченно работоспособное (с возможностью и целесообразностью проведения ремонтно восстановительных работ по отдельным конструкциям). Проведение каких-либо ремонтных работ (усиления, восстановления, частичной замены и т.п.) в отношении несущих строительных конструкцией полов предоставляется эксперту не целесообразным без из 100% замены. Общий текущий износ квартиры на дату осмотра составил 52, 4%. Основные несущие конструкции обследуемого объекта: фундаменты, стены. Перекрытия потолка находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии вследствие наличия отдельных (текущих, эксплуатационных повреждений), которые свидетельствуют о необходимости дополнительного контроля и проведения отдельных (экономически оправданных и физически осуществимых ремонтных воздействий). Угрозы внезапного обрушения (разрушения) данных конструкций, как и признаков наличия таковой, по результатам проведенного исследования и на момент его проведения экспертом не обнаружено. В отношении конструкций пола эксперт делает вывод об аварийном состоянии, что не исключает возможности его внезапного обрушения. Эксперт считает, что проживание в доме из-за аварийного состояния пола несет угрозу имуществу, жизни и здоровью проживающих в нем лиц или при присутствии в помещениях квартиры третьих лиц (л.д. 135-175).

Указанное экспертное исследование является ясным, полным и не содержит противоречий, а выводы не вызывают сомнений в его правильности и обоснованности, возражений относительно выводов эксперта, а также ходатайств о назначении судебной экспертизы со стороны ответчика не последовало. Оно подтверждает доводы истца, о том, что проживание в жилом помещении, в котором он проживает в настоящее время, представляет угрозу для её жизни и здоровья по указанным в экспертном заключении причинам.

Учитывая изложенное, оснований для назначения по делу судебной строительно-технической экспертизы суд не находит и приходит к выводу о том, что указанный срок расселения – до 01.01.2030 является неразумным.

При этом доказательств в обоснование длительности установленного постановлением срока расселения жильцов и, соответственно, разумности такого срока при наличии обстоятельств, свидетельствующих о реальности угрозы жизни и здоровью проживающих в аварийном доме граждан, стороной ответчика не представлено.

Так, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления указанного права, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законам нормами.

Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации), вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, суд пришел к выводу о необходимости возложения на местную администрацию обязанность предоставить К.Г.С. во внеочередном порядке по договору социального найма другое жилое помещение по норме предоставления общей площадью не менее 45,6 кв. м, поскольку положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. 

Исходя из того, что предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцу должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 45,6 кв. м. Данная площадь жилого помещения подтверждается имеющимися в материалах 

<

адрес> 

<

адрес>, Шалинский городской округ, 

<

адрес> следует, что площадь квартиры № 1 составляет 45,6 кв.м. (л.д.10-12)

При совокупности исследованных доказательств суд считает, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности по предоставлению К.Г.С. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью не менее 45,6 кв.м., отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах Шалинского городского округа 

<

адрес>.

Соответственно исковые требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом, в соответствии с жилищным законодательством (ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) жилое помещение должно быть представлено в Шалинском городском округе по месту нахождения жилого помещения, в котором проживал истец, признанного непригодным для проживания.

С заявлением о взыскании судебных расходов истец не обращался. 

Руководствуясь ст.ст.194, 197, 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск К.Г.С. (паспорт №) к Администрации Шалинского городского округа (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности предоставить жилое помещение, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Шалинского городского округа обязанность предоставить во внеочередном порядке К.Г.С. жилое помещение по договору социального найма благоустроенное, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не менее 45,6 кв.м., отвечающее установленным требованиям, в границах Шалинского городского округа Свердловской области

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 17.12.2024.

Председательствующий судья С.Н. Миронова