УИД 66RS0051-01-2018-002225-64

Дело № 2-52/2019

Решение

 в окончательной форме изготовлено 19.03.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Серов 14 марта 2019 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Кизиловой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия два года, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Администрации Серовского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Серовского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в обоснование исковых требований указав, что является собственником земельного участка, расположенного по данному адресу. Указанный выше жилой дом был построен истцом без получения необходимых разрешений и согласований. Указывает, что постройка не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни или здоровью граждан.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в иске, при этом, дополнили, что земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, каких-либо обременений или ограничений в государственном кадастре недвижимости относительно земельного участка не установлено, сведений о том, что земельный участок находится в зоне затопления паводковых вод не имеется, границы данной зоны не определены, в связи с чем ФИО1 возвела индивидуальный жилой дом, в котором проживает с двумя детьми, дом является единственным жилым помещением семьи. Указанная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, находится в границах земельного участка. Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома не обжаловалось в установленном законом порядке. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес> комитетом по архитектуре и градостроительству было отказано, ввиду того, что согласно карте градостроительного зонирования 

<

адрес> землепользования и застройки Серовского городского округа, земельный участок расположен в зоне затопления 1% паводковых вод, где строительство капитальных зданий запрещено. Кроме того, ФИО1 не были выполнены мероприятия по защите территории от подтопления (устройство дренажа и обвалования), в связи с чем право собственности на самовольную постройку признано быть не может. За выдачей разрешительных документов ФИО1 обратилась после возведения строения. 

Представители третьих лиц – комитета по архитектуре и градостроительству Серовского городского округа, Департамента государственного жилищного и строительного надзора 

<

адрес> в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия, были извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы.

Исходя из письменного отзыва Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась за выдачей разрешения на строительство. Для принятия решения о выдаче разрешения необходимо предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Установлено, что представленный градостроительный план выполнен не в полном объеме, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, представленная схема планировочной организации не согласована главным архитектором. ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство, в письме № указаны причины отказа. Так, земельный участок находится в зоне затопления 1% паводковых вод и строительство зданий, строений и сооружений на данной территории запрещено п.10 ст. 49 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» в зоне затопления необходимо предусмотреть мероприятия по защите участка (устройство дренажа и обвалования) и обеспечение защиты строительных конструкций от коррозии. Земельный участок находится в водоохранной зоне реки Каква, что требует сооружения объектов, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения.

Согласно письменному отзыву третьего лица - Департамента государственного жилищного и строительного надзора следует, что департаментов проведена проверка по факту осуществления строительства объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой установлено нарушение Правил землепользования и застройки Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности строительство спорного объекта проведено в зоне затопления 1% паводковых вод, что запрещено указанными правилами. 

Суд, с учетом мнения сторон, определил в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции по состоянию на момент обращения в суд с данным иском) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из разъяснений пункта 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ № и Пленума Высшего арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4). Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11). 

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен в части 7 названной статьи.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, к которым начало проведения строительных работ не отнесено.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1100 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Серовского городского округа утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:61:0301004:71. При этом, согласно градостроительному плану, названный земельный участок расположен в границах зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа), к основным видам разрешенного использования земельного участка относятся, в том числе и индивидуальные жилые дома до 3 этажей.

Таким образом, оснований полагать о нецелевом использовании ФИО1 принадлежащего ей земельного участка, у суда не имеется.

В 2018 году на указанном земельном участке истцом возведен жилой дом без соответствующего на это разрешения. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Серовского городского округа ФИО1 отказано в согласовании представленной схемы планировочной организации земельного участка по причине несоответствия информации, указанной в градостроительном плане, поскольку он расположен в зоне затопления 1% паводковых вод и строительство капитальных зданий, строений и сооружений на данной территории запрещено в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Кроме того, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Серовского городского округа за выдачей разрешения на строительство жилого дома, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома со ссылкой о нахождении земельного участка в зоне затопления, на которой строительство капитальных зданий запрещено.

Иных оснований отказа в выдаче разрешения на строительство в письме не приведено. Отказ в выдаче разрешения на строительство ФИО1 оспорен не был.

Указанное дает суду основание полагать об установлении факта обращения лица, создавшего самовольную постройку, в соответствующие органы и как следствие принятие мер к получению разрешения на строительство. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п.26 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании установлено, что при строительстве жилого дома, истцом не допущено нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

Так, из технического заключения №.1550 от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии строительных конструкций спорного жилого дома, изготовленного ЗАО «АРХ+» следует, что состояние основных несущих строительных конструкций соответствует требованиям строительных норм и правил, а также требованиям безопасности, не создает угрозу жизни людям, находящимся в ней и возле нее, годится для круглогодичного проживания (л.д. 11). 

Данное доказательство ответчиком не опорочено, оснований не доверять представленному заключению у суда не имеется. Доказательств того, что спорный объект нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в материалах дела не имеется и в судебном заседании не добыто.

Как следует из пояснений представителя ответчика, письменных возражений третьих лиц, земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится в зоне затопления 1% паводковых вод, строительство капитальных зданий, строений и сооружений в зоне затопления запрещено. 

Вместе с тем, частью 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень земельных участков, ограниченных в обороте.

Земельные участки, находящиеся в зоне подтопления, в данном перечне не указаны.

В силу ч. 2 и ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

При этом, границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления. 

Согласно п. п. 3 и 5 данных Правил границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органов исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с ФЗ "О землеустройстве". Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

После определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п.10 ст. 49 Правил землепользования и застройки, утвержденным решением Думы Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения нормальной эксплуатации земельных, водных ресурсов, объектов капитального строительства, безопасности населения установлены зоны 1% и 4% уровней паводковых вод, в которых вводятся особые условия землепользования. Порядок установления таких зон, их размеров и режима использования определяются в соответствии с законодательством и нормативно-методической документацией. 

На территориях, подверженных затоплению, запрещается размещение новых поселений, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений, а также предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения садоводства. 

Исходя из представленных суду документов следует, что земельный участок истца расположен в жилой зоне, подзоне Ж-1 для застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа (карта градостроительного зонирования территории 

<

адрес>).

В силу сведений, имеющихся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок истца относится к категории земель населенного пункта с разрешенным видом использования - индивидуальное строительство и личное подсобное хозяйство. 

Сведений о нахождении земельного участка в зоне затопления в государственном кадастре недвижимости не имеется, что подтверждается данными, представленными из Управления Росреестра по 

<

адрес>. 

Более того, согласно ответу на запрос отдела водных ресурсов по 

<

адрес> Нижне-Обского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, информация о местоположении береговой линии (границе водного объекта), водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы водных объектов, а также о зонах затопления и подтопления на территории 

<

адрес> отсутствует как в государственном водном реестре, так и в едином государственном кадастре недвижимости. 

Таким образом, доказательств нахождения земельного участка истца и самовольно возведенного объекта в зоне затопления, не установлено и ответчиком суду не представлено, поскольку границы зоны затопления на территории Серовского городского округа в порядке, установленном постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не определены. 

Доводы ответчика и третьих лиц о том, что истцом не выполнены специальные защитные мероприятия судом отклоняются ввиду следующего. 

В соответствии с п. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления, запрещается.

При этом, исходя из толкования данной нормы, указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке. Однако, границы зон затопления, подтопления в 

<

адрес>, в частности на территории Серовского городского округа, Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, в государственный кадастр недвижимости не вносились.

При таких обстоятельствах, учитывая, что единственным признаком самовольной постройки, возведенной ФИО1, является отсутствие разрешительной документации, а также принимая во внимание, что объект возведен на земельном участке, разрешенное использование которого позволяет индивидуальное строительство, соответствует требованиям строительных правил и норм, требованиям безопасности, не создает угрозу жизни и здоровья людей, то суд полагает исковые требования истца подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Серовского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд 

<

адрес>.

Судья Е.В.Щербина