Дело № 5-59/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

18 июля 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Пучкина М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации Комсомольского муниципального района, ИНН 

<

данные изъяты> ОГРН 

<

данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края умышленно не выполнила требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре РФ», а именно, в период рабочего времени с ДД.ММ.ГГГГ минуты ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ минут ДД.ММ.ГГГГ, по месту деятельности органа местного самоуправления по адресу: ул. Совгаванское шоссе, 30 с. Пивань Комсомольского муниципального района Хабаровского края, не приняла меры к устранению нарушений требований федерального законодательства и меры к исполнению законных требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному по результатам проверки, проведенной на основании задания прокуратуры Хабаровского края, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» полномочия по решению вопросов местного значения по организации деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов органом местного самоуправления не исполняются, поскольку на территории Кенайского сельского поселения отходы складируются в специализированном месте, из которого они не вывозятся и не обезвреживаются, а на территории Бельговского, Гайтерского, Галичного, Нижнетамбовского сельских поселений, а также сельских поселений «Село Боктор», «Село Большая Картель», «Село Верхняя Эконь» вывоз отходов не организован и размещение отходов населением осуществляется самостоятельно. 

Представители юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полагали, что вины администрации района во вмененном нарушении не имеется. ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено администрацией с участием помощника прокурора района. В установленный законом срок представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано в суд в порядке главы 22 КАС РФ. ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским районным судом Хабаровского края в удовлетворении административного иска администрации было отказано. ДД.ММ.ГГГГ года администрацией района указанное решение было обжаловано. Полагают, что в действиях администрации отсутствует состав вмененного правонарушения. 

Помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Стародубов М.А. полагал вину администрации, установленной материалами дела. Факт обжалования представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не может служить обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения настоящего, дела поскольку в соответствии со ст. 26.11 Коап РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выслушав пояснения представителей юридического лица, прокурора, изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В силу ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушения закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края, главе администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами, которое получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено с участием помощника прокурора Комсомольского района Боровлевой В.П., о чем прокурору района дан письменный ответ, в котором администрация указывала на то, что ею организация деятельности по обращению с отходами осуществляется в рамках возложенных полномочий. Одновременно прокурор был уведомлен об оспаривании внесенного прокурором представления от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края в адрес Комсомольского районного суда Хабаровского края направлено административное исковое заявление о признании представления прокурора Комсомольского района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в порядке главы 22 КАС РФ, которое ДД.ММ.ГГГГ было принято к производству суда, о чем прокурор Комсомольского района был уведомлен.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором возбуждено настоящее дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Комсомольского района предъявлен встречный иск к администрации Комсомольского муниципального района о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства в области обращения с отходами, который был принят судом.

ДД.ММ.ГГГГ решением Комсомольского районного суда Хабаровского края в удовлетворении административного иска администрации Комсомольского муниципального района о признании представления прокурора Комсомольского района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отказано, встречные исковые требования прокурора удовлетворены. 

Решение в законную силу не вступило, администрацией района подана апелляционная жалоба.

При таких обстоятельствах, установленный законом срок рассмотрения представления и принятия по нему мер на данный момент не истек, а основания для возбуждения в отношении администрации района дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в случае не исполнения ею представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в месячный срок, возникнут только с даты принятия судом второй инстанции решения по апелляционной жалобе администрации района.

Поскольку установленный законом срок рассмотрения представления и принятия по нему мер на данный момент не истек, следовательно, в действиях администрации Комсомольского муниципального района отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч.1ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, 29.9,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья М.В.Пучкина