Дело №

РЕШЕНИЕ

об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении

<

адрес> 22 февраля 2018 года

Судья Берёзовского городского суда 

<

адрес> Вязникова Л.В.,

с участием заместителя прокурора 

<

адрес>ёзовского 

<

адрес> Корчуганова Д.А.,

лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, ФИО1,

представителя Управления Федерального казначейства по 

<

адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра дело об административном правонарушении по протесту прокурора 

<

адрес> Лошкарева А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по 

<

адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения здравоохранения 

<

адрес> «Березовская городская больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> озеро 

<

адрес>, гражданки РФ, с высшим образованием, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>ёзовский, 

<

адрес>В-31, работающей в МКУ «Градостроительство и управление имуществом Березовского городского округа», не привлекавшейся к административной ответственности в течение года, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении № по статье 15.14 КРФобАП в отношении должностного лица - главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения здравоохранения 

<

адрес> «Березовская городская больница» ФИО1 прекращено.

На данное постановление прокурором 

<

адрес>ёзовского внесен протест, в котором он просит отменить в полном объеме постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по 

<

адрес> ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 15.14. КоАП РФ и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Управления Федерального казначейства по 

<

адрес>.

Протест обоснован тем, что статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из вышеуказанного постановления заместителя руководителя УФК по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт нецелевого использования ГБУЗ КО «Березовская городская больница» бюджетных средств, то есть факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КРФобАП.

Вместе с тем, по мнению вышеуказанного должностного лица, в действиях ФИО1 не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Как указано в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что главный бухгалтер учреждения обладает правом подписи финансовых документов, решения по всем финансовым вопросам принимаются руководителем учреждения, без подписи которого названные документы недействительны.

Однако из указанного постановления не ясно, о каком финансовом документе идет речь и решение по какому конкретно финансовому вопросу принималось непосредственно руководителем учреждения.

Так, руководитель ГБУЗ КО «Березовская городская больница» ФИО7 не опрашивался УФК по 

<

адрес> при производстве по делу об административном правонарушении, у него не выяснялся вопрос, принимал ли непосредственно он решение о нецелевом использовании денежных средств, оформлял и подписывал ли непосредственно только он тот или иной финансовый документ.

Следовательно, постановление от ДД.ММ.ГГГГ не мотивировано должностным лицом и не основано на материалах дела об административном правонарушении.

Во-вторых, при проверке ГБУЗ КО «Березовская городская больница» Территориальным фондом обязательного медицинского страхования 

<

адрес>, а также при производстве по делу об административном правонарушении было установлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в 2016 году при выплате средств за оказанные платные услуги ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1252,41 рубля. Таким образом, Учреждение направило средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплатило денежные обязательства в целях, не соответствующих целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, суть нарушения, допущенного ГБУЗ КО «Березовская городская больница», сводится не к тому, что работникам не обосновано была выплачена заработная плата за оказанные услуги, а к тому, что данные услуги были неправомерно оплачены за счет средств обязательного медицинского страхования.

Исходя из материалов дела (письменных пояснений главного бухгалтера ФИО1 при составлении постановления о возбуждении дела, служебной записки бухгалтера ФИО8) при начислении и выплате работникам ГБУЗ КО «Березовская городская больница» денежных средств в сумме 1252,41 рублей был неверно выбран источник финансирования - за счет средств ОМС, тогда как необходимо было осуществить выплату за счет средств, полученных ГБУЗ КО «Березовская городская больница» от предпринимательской деятельности.

Согласно письменных пояснений главного бухгалтера ФИО1 данная ошибка произошла потому, что в программе 1С при начислении данных видов выплат был неверно выбран источник финансирования.

Таким образом, доводы заместителя руководителя УФК по 

<

адрес> о принятии руководителем учреждения решения по всем финансовым вопросам является необоснованным, поскольку по конкретному вопросу источника финансирования оплаты работникам учреждения оказанных ими платных медицинских услуг именно за счет средств ОМС решения руководителем ГБУЗ КО «Березовская городская больница» не принималось. Данная выплата за счет средств ОМС была произведена ввиду отсутствия контроля со стороны главного бухгалтера за подчиненными работниками. Главный врач учреждения не мог знать о том, что в программе 1С при начислении данных видов выплат был неверно выбран источник финансирования. Данная ошибка, согласно письменных пояснений главного бухгалтера ФИО1, была выявлена только в феврале 2017 года.

Также не могут быть приняты во внимание, как не относящиеся к делу, доводы руководителя УФК по 

<

адрес> о том, что без подписи руководителя ГБУЗ КО «Березовская городская больница» финансовые документы не действительны. Как уже было сказано выше, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не указано, о каких финансовых документах идет речь. Вместе с тем, полагает, что данным должностным лицом под финансовым документом подразумевалось платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении денежных средств работникам организации, которым выплаты в размере 1252,41 рублей были перечислены работникам.

При этом данное платежное поручение было подписано электронно-цифровой подписью не только руководителя, но и главного бухгалтера, что подтверждается письменными объяснениями ФИО1.

Само по себе платежное поручение о перечислении денежных средств работникам не является незаконным финансовым документом, поскольку данным платежным поручением была перечислена заработная плата работникам, право на получение которой никем не оспорено. Поскольку суть нарушения сводится к неправильному определению источника финансирования, а не к факту выплаты работникам денежных средств, не имеет никакого существенного значения кто подписывал платежное поручение, так как в самом платежном поручении источник финансирования выплат (за счет средств какого бюджета) не указывается. Независимо от того, за счет какого источника была бы осуществлена выплата заработной платы, данное платежное поручение было бы сформировано, подписано и направлено для исполнения в банк.

Более того, сам заместитель руководителя УФК по 

<

адрес>, противореча своим же доводам, в постановлении ссылается на п. 8 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", согласно которому в случае возникновения разногласий в отношении ведения бухгалтерского учета между руководителем экономического субъекта и главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета:

1) данные, содержащиеся в первичном учетном документе, принимаются(не принимаются) главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, к регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета по письменному распоряжению руководителя экономического субъекта, который единолично несет ответственность за созданную в результате этого информацию;

2) объект бухгалтерского учета отражается (не отражается) главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в бухгалтерской (финансовой) отчетности на основании письменного распоряжения руководителя экономического субъекта, который единолично несет ответственность за достоверность представления финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движенияденежных средств за отчетный период.

При проведении Территориальным фондом обязательного медицинского страхования 

<

адрес> проверки, а также при производстве по делу об административном правонарушении, не было установлено, что у главного бухгалтера ФИО1 были разногласия с руководителем учреждения ФИО7 по вопросу отнесения затрат по выплате заработной платы за оказанные платные медицинские услуги именно на счет средств ОМС. Более того, самому главного бухгалтеру, не говоря уже о руководителе учреждения, о данной ошибке стало известно лишь в феврале 2017 года, когда нарушение уже было допущено.

В данной ситуации п. 8 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" о единоличной ответственности руководителя учреждения не применим, поскольку разногласий между руководителем и главным бухгалтером не имелось, решения об отнесении затрат по выплате заработной платы за оказанные платные медицинские услуги за счет средств ОМС главный врач не принимал.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно разделу 2 «должностные обязанности» должностной инструкции главного бухгалтера от ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «Центральная городская больница (правопредшественника ГБУЗ КО «Березовская городская больница») главный бухгалтер организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета организации (п. 1), формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику (п. 2), возглавляет работу по организации системы внутреннего контроля за правильностью оформления хозяйственных операций (подпункт «в» п. 3), обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов (п. 6), обеспечивает контроль за расходованием фонда оплаты труда, организацией и правильностью расчетов по оплате труда работников (п. 8), ведет работу по обеспечению соблюдения финансовой и кассовой дисциплины (п. 10), руководит работниками бухгалтерии (п. 16), несет ответственность за нарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным законодательством РФ (раздел 5 п. 2).

Следовательно, главный бухгалтер ФИО1 в нарушение вышеуказанных должностных обязанностей допустила нецелевое использование бюджетных средств, в связи с чем, в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Следовательно, заместителем руководителя УФК по 

<

адрес> при производстве по делу об административном правонарушении в нарушение пунктов 2 и 3 ст. 26.1 КоАП РФ не было установлено лицо, совершившее противоправное бездействие, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, выводы данного должностного лица об отсутствии в действиях ФИО1 состава названного административного правонарушения являются необоснованными и свидетельствуют о том, что данным должностным лицом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с этим существенно нарушены процессуальные требования ст. 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ имеются основания для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по 

<

адрес> ФИО2, которым прекращено производство по делу № об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ГБУЗ КО «Березовская городская больница» ФИО1 по ст. 15.14. КоАП РФ, и направлении дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель прокурора 

<

адрес> Корчуганов Д.А. доводы протеста поддержал в полном объеме. 

Лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, - ФИО1 в судебном заседании не оспаривала, что 13.01.2017 года ошибочно составлено платежное поручение о выплате заработной платы работникам за счет средств обязательного медицинского страхования. Данный факт ею, как главным бухгалтером, выявлен в феврале 2017 года, ошибка была исправлена. При этом возражает против протеста прокурора на постановление о прекращении в отношении нее дела об административном правонарушении. Считает, что нецелевое использование бюджетных средств имело место, но ошибка допущена не по ее вине, ошибка исправлена.

Представителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО3 с доводами протеста не согласился, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, поддержал доводы, указанные в обжалуемом постановлении, а также в представленных письменных возражениях на протест прокурора. Полагает, что хотя и главный бухгалтер учреждения обладает правом подписи финансовых документов, решения по всем финансовым вопросам принимаются руководителем учреждения, без подписи которого любые финансовые документы, подразумевающие перечисление денежных средств, какие-либо выплаты недействительны. В соответствии с Уставом ГБУЗ КО «Березовская городская больница» (далее - Устав), утвержденного решением Департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, единоличным исполнительным органом Учреждения является главный врач, назначаемый и освобождаемый от должности в установленном законодательством порядке (п. 5.2 Устава), руководитель Учреждения действует на основе законодательства и настоящего Устава, осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения (п. 5.3 Устава), руководитель Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции, действует на принципах единоначалия (п. 5.4 Устава), в соответствии с п. 5.6 Устава руководитель Учреждения несет ответственность за нецелевое использование средств бюджета Кемеровской области и средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также за другие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. Таким образом, согласно положениям п. 5.6 Устава главный врач ГБУЗ КО «Березовская городская больница» несет персональную ответственность за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, к коим и относится нецелевое использование средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ.

Не соглашается с доводами прокурора, что суть нарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, сводится к неправильному определению источника финансирования, а не к факту выплаты работникам денежных средств за счет средств обязательного медицинского страхования, и что не имеет существенного значения, кто именно подписывал платежное поручение на перечисление денежных средств.

Исходя из анализа ч.1 ст.25.11, ч.4 ст.28.1, ч.2 ст.28.4, ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, считает несостоятельным и не основанным на законе довод прокурора о том, что заместителем руководителя УФК по Кемеровской области при производстве по делу об административном правонарушении № не было установлено лицо, совершившее противоправное бездействие, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Считают, что указанные обстоятельства должны были быть в полной мере исследованы прокурором города Березовского при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, равно как и иные обстоятельства и сведения, необходимые для разрешения дела.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО2 подлежит отмене, по следующим основаниям: 

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 К РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление…

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 15.14 КРФ об АП нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с положениями статей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу требований статьей 1 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее - Закон № 326-ФЗ) Законом № 326-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования. 

Статьей 3 Закона № 326-ФЗ установлено, что обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных Законом № 326-ФЗ случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных Законом № 326-ФЗ, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

В силу требований подпункта 5 пункта 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год, утвержденная Законом Кемеровской области от 29.12.2015 № 137-03 «Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год», устанавливает перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты, а также определяет порядок и условия предоставления медицинской помощи, критерии доступности и качества медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что заместителем прокурора 

<

адрес> Корчугановым Д.А. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения здравоохранения 

<

адрес> «Березовская городская больница» по ст. 15.14 КРФ об АП по результатам плановой комплексной проверки Территориальным фондом обязательного медицинского страхования по Кемеровской области целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования в ГБУЗ КО «Березовская городская больница». 

Согласно акту плановой комплексной проверки целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-31 и приложениям к акту на л.д. 32, 33, 34, 35 (том 1) установлено нарушение норм законодательства об обязательном медицинском страховании - нецелевое использовании средств обязательного медицинского страхования, в том числе в части оплаты труда в размере 12144,62 рублей, из них - при выплате средств за оказанные платные услуги 1252.41 руб. Оплата средств за оказанные платные услуги в сумме 1252 рубля 41 копейка произведена ДД.ММ.ГГГГ за счет средств обязательного медицинского страхования.

Таким образом, ГБУЗ КО «Березовская городская больница» направило средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплатило денежные обязательства в целях, не соответствующих целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, в нарушение положений статей 20, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании», пункта 4.4 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год, утвержденной Законом Кемеровской области от 29.12.2015 № 137-03 «Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главного бухгалтера ГБУЗ КО «Березовская городская больница» ФИО1 на основании п.2 ч.2 ст. 24.5 КРФ об АП за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО2 считает, что в соответствии с пунктом 8 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов)… утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в случае возникновения разногласий в отношении ведения бухгалтерского учета между руководителем учреждения и главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, указанные документы, не содержащие подписи главного бухгалтера или уполномоченного им на то лица, по осуществлению отдельных фактов хозяйственной жизни принимаются к исполнению и отражаются в бухгалтерском учете с письменного распоряжения руководителя учреждения (уполномоченного им на то лица), который несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в связи с чем, в действиях главного бухгалтера ФИО1 не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КРФ об АП, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении №.

Однако вышеуказанные выводы должностного лица не учитывают следующее.

Приказом МБУЗ «Центральная городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО1 назначена главным бухгалтером с закреплением полной материальной ответственности.

Согласно п.3 ст. 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от ДД.ММ.ГГГГ руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. 

Из раздела 2 должностной инструкции главного бухгалтера от ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «Центральная городская больница (правопредшественника ГБУЗ КО «Березовская городская больница») следует, что главный бухгалтер организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета организации (п. 1), формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику (п. 2), возглавляет работу по организации системы внутреннего контроля за правильностью оформления хозяйственных операций (подпункт «в» п. 3), обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов (п. 6), обеспечивает контроль за расходованием фонда оплаты труда, организацией и правильностью расчетов по оплате труда работников (п. 8), ведет работу по обеспечению соблюдения финансовой и кассовой дисциплины (п. 10), руководит работниками бухгалтерии (п. 16), несет ответственность за нарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным законодательством РФ (раздел 5 п. 2).

Как пояснила в судебном заседании ФИО1 согласно учетной политике, действующей в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Кемеровской области «Березовская городская больница», без подписи, как главного бухгалтера, так и руководителя, главного врача, платежные документы не принимаются к оплате. 

В судебном заседании ФИО1 не оспаривала вышеизложенный факт нецелевого использования ГБУЗ КО «Березовская городская больница» средств обязательного медицинского страхования, то есть средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в целях, не соответствующих целям, определенным законом о бюджете. ФИО1 не подтвердила наличие разногласий в отношении ведения бухгалтерского учета между руководителем учреждения, главным врачом городской больницы, и ею, как главным бухгалтером. Пояснила, что платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ подписано электронными подписями, как ее, так и главного врача ФИО7 Вместе с тем ФИО1 свидетельствовала о нецелевом использовании ГБУЗ КО «Березовская городская больница» средств обязательного медицинского страхования в связи с ошибкой, допущенной бухгалтером-расчетчиком ФИО10 

О неправильно выбранном источнике финансирования при начислении заработной платы за декабрь 2016 года указывает и ведущий бухгалтер расчетной группы ФИО10 в письменном пояснении. 

Вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие об ошибочном начислении выплаты по источнику финансирования ОМС 0901, следуют из служебной записки бухгалтера ФИО8 главному бухгалтеру ФИО1 (л.д. 36 тома №), возражений главного врача ФИО7 (л.д. 47-48 тома №) иных материалов дела об административном правонарушении.

Таким образом, выводы должностного лица, на основании которых было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, основаны на обстоятельствах, которые должностным лицом не доказаны. 

Поэтому постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Березовская городская больница» ФИО1 в связи с отсутствием в её действиях состава административного должно быть отменено. 

Вместе с тем, в силу ст. 4.5, п.6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.. . производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению по истечение срока давности привлечения к административной ответственности. 

Срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 КРФобАП, составляет один год.

Суд считает необходимым производство по настоящему делу прекратить, поскольку административное правонарушение, вменяемое должностному лицу ФИО1, совершено ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек.

На основании изложенного, руководствуясьст.30.6, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора г. Березовского Лошкарева А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Березовская городская больница» ФИО1 в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КРФ об АП, отменить, производство по делу прекратить. 

Судья: Л.В. Вязникова