Дело № 2а-57/19 ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года 

Первомайский районный суд г.Пензы 

в составе: председательствующего судьи Сосновской О.В., 

при секретаре Егоровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе административное дело по административному иску ОАО «Пензенский хлебозавод №4» к Государственной инспекции труда в Пензенской области, главному государственному инспектору труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 о признании незаконными предписания №611 от 10 декабря 2018 года и предписания №611-1 от 10 декабря 2018 года и их отмене, 

у с т а н о в и л:

Истец ОАО «Пензенский хлебозавод №4» обратился в Первомайский районный суд г.Пензы с вышеназванным иском указав, что в период с 12 ноября 2018 года по 07 декабря 2018 года, на основании распоряжения № 58/12-9864-18-И/611 от 02 ноября 2018 года, выданного заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2, в ОАО «Пензенский хлебозавод №4» была проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки был составлен акт №611 от 07 декабря 2018 года, а также выданы предписания №611 и 611/1 от 10 декабря 2018 года об устранении указанных в акте нарушений в срок до 12 февраля 2019 года. Не согласившись с результатами проведенной проверки и выданными предписаниями, обществом в ГИТ по Пензенской области были поданы возражения. Решение по возражениям ГИТ в Пензенской области не принято. ОАО «Пензенский хлебозавод №4» выражает несогласие с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки и в выданных предписаниях №611 и 611/1 от 10 декабря 2018 года. В материалах проверки отсутствуют сведения о надлежащем извещении ОАО «Пензенский хлебозавод №4» о проведении плановой выездной проверки. Из фактических обстоятельств дела следует, что заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 02 ноября 2018 года издано распоряжение (приказ) № 58/12-9864-18-И/611 о проведении в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод №4» плановой выездной проверки с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Срок проведения проверки определен с 12 ноября 2018 года по 07 декабря 2018 года. Плановая проверка проведена должностным лицом контролирующего органа - главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 в период с 03 декабря 2018 года по 04 декабря 2018 года, о чем составлен акт проверки от 07 декабря 2018 года №611. Между тем, о проведении плановой выездной проверки ОАО «Пензенский хлебозавод №4» было уведомлено не за три рабочих дня, а за день до ее начала -09 ноября 2018 года. Полагает, что проверка была проведена должностным лицом ГИТ в Пензенской области ФИО1 с грубыми нарушениями, а сам акт проверки, не может рассматриваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона. Из пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15 и 16 предписания №611 от 10 декабря 2018 года и п.1 акта проверки №611 от 07 декабря 2018 года следует, что в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: плотника ФИО, плотника ФИО каменщика-бригадира ФИО., плотника ФИО, изготовителя вафель ФИО, изготовителя вафель ФИО., уборщика производственных помещений ФИО., машиниста тестомесильных машин ФИО, машиниста тестомесильной машины ФИО., пекаря ФИО., уборщика производственных помещений ФИО., изготовителя вафель ФИО., уборщика производственных помещений ФИО уборщика производственных помещений ФИО., уборщика производственных помещений ФИО., уборщика производственных помещений ФИО, на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведены личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Поскольку трудовые функции работников, указанных в п.1 акта, предусматривают выполнение работ, связанных с легкосмываемыми загрязнениями, выдачу смывающих средств фиксировать в личной карточке общество не обязано. При таких обстоятельствах, возложение должностным лицом ГИТ ФИО1 на общество обязанности по фиксации выдачи смывающих средств в личной карточке работников, указанных в п.п. 1-16 предписания №611 от 10 декабря 2018 года, является неправомерным. Выдача обезвреживающих средств работникам оформлялась в ОАО «Пензенский хлебозавод №4» ведомостями, которые были представлены должностному лицу при проведении проверки. Учитывая изложенное, все перечисленные в п.1 акта работники были обеспечены обществом смывающими и (или) обезвреживающими средствами защиты в полном объеме. Выдача обезвреживающих средств плотникам ФИО ФИО ФИО не положена. Полагает, что возложение должностным лицом ГИТ ФИО1 на общество обязанности по фиксации выдачи смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке работников плотников ФИО ФИО ФИО, указанных в п.п. 1,2 и 4 предписания №611 от 10 декабря 2018 года, является неправомерным. Кроме того, в п.п. с 1 по 16 предписания №611 от 10 декабря 2018 года ГИТ обязало общество завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работников. Между тем, личные карточки учета выдачи СИЗ в обществе заведены. Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Возложение на общество обязанности по заведению личных карточек учета выдачи СИЗ на работников является неправомерным. Выводы должностного лица ГИТ ФИО1 о наличии в действиях общества нарушений ст.212 ТК РФ, являются несостоятельными, а: п.п.1-16 предписания №611 от 10 декабря 2018 года, в части возложения на общество обязанности по фиксации выдачи смывающих средств в личной карточке работников; п.п.1-16 предписания №611 от 10 декабря 2018 года, в части возложения на общество обязанности по заведению личных карточек учета выдачи СИЗ на работников; п.п.1,2 и 4 предписания №611 от 10 декабря 2018 года, в части возложения на общество обязанности по фиксации выдачи смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке работников плотников ФИО ФИО ФИО., подлежащими отмене. 

Из пункта 17 предписания №611 от 10 декабря 2018 года и п.2 акта проверки №611 от 07 декабря 2018 года следует, что в нарушение ст.212,12 ТК РФ, п.5.6,5.7 «Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда», утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.12.2002 №80, инструкция по охране труда для водителей автомобилей, водителей автопогрузчиков, для слесарей по ремонту автомобилей ОАО «Пензенский хлебозавод №4» не пересмотрены. Отмечает, что рекомендации не являются нормативным правовым актом. Методические рекомендации №80 не имеют достаточного правового обоснования. Положениями ТК РФ не установлен срок пересмотра работодателем утвержденных инструкций по охране труда для работников. При этом, п.8 методический рекомендаций и п.5.8 методических рекомендаций №80 установлено, что если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, ее действие продлевается на следующий срок. Следовательно, при отсутствии изменений условий труда работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4» в течение срока действия инструкций по охране труда обязанности по пересмотру действующих на предприятии инструкций для водителей автомобилей, водителей автопогрузчиков, для слесарей по ремонту автомобилей, не возникло. Таким образом, нарушения прав работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4» в данной ситуации не усматривается. Кроме того, правила не распространяются на работников, занятых на работах, связанных с техническим обслуживанием и эксплуатацией напольного безрельсового колесного транспорта, используемого в технологических транспортных операциях внутри эксплуатируемых территорий. Таким образом, к водителям автопогрузчиков указанные правила не распространяются. Несмотря на отсутствие обязанности по переработке инструкций, 05 декабря 2018 года в ОАО «Пензенский хлебозавод №4» были переработаны инструкции по охране труда для водителей автотранспортных средств и для слесарей по ремонту автомобилей ОАО «Пензенский хлебозавод №4». При таких обстоятельствах, доводы должностного лица ГИТ о наличии в действиях общества нарушений требований ст.212,12 ТК РФ, п.5.6,5.7 «Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда», основаны на неверном толковании норм права, являются несостоятельными, а п.17 предписания №611 от 10 декабря 2018 года подлежит отмене. В нарушении норм права должностное лицо ГИТ ФИО1 не дала возможности должностным лицам ОАО «Пензенский хлебозавод №4» воспользоваться своими правами на представление документов, которые могли быть представлены обществом в период проведения проверки, давать свои пояснения, а именно: в пунктах 18-42 предписания №611 от 10 декабря 2018 года, предписания №611-1 от 10 декабря 2018 года и п.3 акта проверки №611 от 07 декабря 2018 года указано, что в нарушении ст.212 ТК РФ, п.2.1.6. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций» с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4» не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктаж по охране труда; в нарушение ст.212 ТК РФ, п.3.3.»Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций» работники транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4» были допущены к исполнению трудовых обязанностей без внеочередной проверки знаний требований охраны труда. Считает, что конкретный порядок и сроки проведения внепланового инструктажа и порядок проведения внеочередной проверки знаний требований вновь выпущенных правил по охране труда, а также перечень лиц, которые должны пройти данную проверку, определяются работодателем самостоятельно. Распоряжением от 28 сентября 2018 года №138 исполнительный директор ОАО «Пензенский хлебозавод №4» обязал начальника транспортного цеха провести с работниками транспортного цеха в срок до 29 декабря 2018 года внеплановый инструктаж, а в срок до 31 января 2019 года внеочередную проверку знаний. В сроки, установленные в распоряжении, а именно, 05 и 06 декабря 2018 года внеплановый инструктаж с указанными в п.3 акта работниками транспортного цеха был проведен. Если бы указанные сведения и документы были запрошены должностным лицом ГИТ в период проведения проверки, указанные документы были бы представлены обществом в полном объеме. В перечне представляемых документов такие документы не указаны. Кроме того, в соответствии с п.1 Правил по охране труда на автомобильном транспорте предусмотрено, что правила не распространяются на работников, занятых на работах, связанных с техническим обслуживанием и эксплуатацией напольного безрельсового колесного транспорта, используемого в технологических транспортных операциях внутри эксплуатируемых территорий. Таким образом, к водителю автопогрузчика ФИО указанные правила не распространяются. При таких обстоятельствах, выводы должностного лица ГИТ ФИО1 о наличии в действиях общества нарушений ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 и 3.3. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций» основаны на неверном толковании норм права, являются несостоятельными, а требования п.п.18-42 предписания №611 от 10 декабря 2018 года и предписания №611-1 от 10 декабря 2018 года, в том числе, об отстранении работников АТЦ от работы до проведения внеплановой проверки знаний, неправомерными, неисполнимыми и подлежащими отмене. В соответствии с пунктами 43,44 и 45 предписания №611 от 10 декабря 2018 года и п.4,5,6 и 7 акта проверки №611 от 07 декабря 2018 года указано, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» в личной карточке учета выдачи СИЗ уборщика производственных помещений ФИО ФИО ФИО ФИО не зафиксирована выдача перчаток с полимерным покрытием, перчаток резиновых или из полимерных материалов. Выдача перчаток для уборщиков производственных помещений учитывалась не по карточке учета выдачи СИЗ, а по ведомостям, которые были представлены должностному лицу ГИТ ФИО1 при проведении проверки. Вышеперечисленные работники были обеспечены указанными СИЗ в полном объеме, что ГИТ не отрицается. В соответствии с пунктами 46 и 47 предписания №611 от 10 декабря 2018 года и п.8 и 9 акта проверки №611 от 07 декабря 2018 года указано, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» в личной карточке учета выдачи СИЗ грузчика ХБИ ФИО и грузчика ФИО не зафиксирована выдача перчаток с полимерным покрытием. Выдача перчаток для грузчиков учитывалась не по карточке учета выдачи СИЗ, а по ведомостям, которые были представлены должностному лицу ГИТ ФИО1 при проведении проверки. Вышеперечисленные работники были обеспечены указанными СИЗ в полном объеме, что ГИТ не отрицается. В соответствии с пунктом 48 предписания №611 от 10 декабря 2018 года и п.10 акта проверки №611 от 07 декабря 2018 года указано, что в нарушение ст.212 ТК РФ, п.13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» в личной карточке учета выдачи СИЗ слесаря-ремонтника ФИО не зафиксирована выдача перчаток с полимерным покрытием, перчаток резиновых или из полимерных материалов. Выдача перчаток для ФИО учитывалась не по карточке учета выдачи СИЗ, а по ведомостям, которые были представлены должностному лицу ГИТ ФИО1 при проведении проверки. Вышеперечисленные работники были обеспечены указанными СИЗ в полном объеме, что ГИТ не отрицается. Просил признать незаконными и отменить предписание ГИТ в Пензенской области №611 от 10 декабря 2018 года в части пунктов: 1-16 предписания, в части возложения на общество обязанности по фиксации выдачи смывающих средств в личной карточке работников; 1-16 предписания в части возложения на общество обязанности по заведению личных карточек учета выдачи СИЗ на работников; п.1,2 и4 предписания в части возложения на общество обязанности по фиксации выдачи смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке работников плотников ФИО ФИО ФИО пункты 17-42 предписания; предписание ГИТ в Пензенской области №611-1 от 10 декабря 2018 года.

В дополнениях к административному иску ОАО «Пензенский хлебозавод №4» указал, что в решении ГИТ в Пензенской области №4 от 25 декабря 2018 года административный ответчик ГИТ в Пензенской области частично согласился с доводами общества, однако, акт проверки и предписания были признаны законными и обоснованными. Просил признать незаконными и отменить: предписание ГИТ в Пензенской области №611 от 10 декабря 2018 года и части пунктов 1-42 предписания №611 от 10 декабря 2018 года; предписание ГИТ в Пензенской области №611-1 от 10 декабря 2018 года. Дополнения к иску приобщены к материалам дела. 

В судебном заседании представитель истца ОАО «Пензенский хлебозавод №4» ФИО3, действующая на основании доверенности №158 от 10 декабря 2018 года, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель истца ОАО «Пензенский хлебозавод №4» ФИО4, действующая на основании доверенности №158 от 10 декабря 2018 года, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Пояснила, что пункты 1-16 предписания №611 от 10 декабря 2018 года являются незаконными, поскольку требования ст.212 ТК РФ работодателем не нарушены, так как обязанности по обеспечению приобретения и выдачи за счет собственных средств смывающих и обезвреживающих средств были выполнены ОАО «Пензенский хлебозавод №4» в полном объеме. Формулировка «фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке учета» не позволяет определить, выдачу каких именно средств общество должно фиксировать в личной карточке. Выдачу очищающих средств работникам фиксировать в личной карточке общество не обязано, поскольку трудовые функции таких работников, предусматривают выполнение работ, связанных с легкосмываемыми загрязнениями. Выдача всех остальных смывающих и (или) обезвреживающих средств работникам оформлялась в ОАО «Пензенский хлебозавод №4» ведомостями. Личные карточки учета выдачи СИЗ на работника в обществе заведены. Пункт 17 предписания является незаконным, поскольку общество не обязано пересматривать инструкции, так как методические рекомендации носят рекомендательный характер. Пункты 18-42 предписания являются незаконными, поскольку общество не нарушило требования ст.212 и 12 ТК РФ, поскольку провело внеплановый инструктаж с водителями и слесарями по ремонту автомобилей 05 и 06 декабря 2018 года. Предписание №611-1 от 10 декабря 2018 года является незаконным, так как, согласно распоряжению от 28 сентября 2018 года исполнительного директора ОАО «Пензенский хлебозавод №4» внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников транспортного цеха должна быть проведена в срок до 31 января 2019 года. Плановая проверка проведена с грубыми нарушениями законодательства. 

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Гит в Пензенской области ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что пункты 1-16 предписания №611 от 10 декабря 2018 года являются законными, основаны на положениях Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами». Согласно нормам бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты работникам ОАО «Пензенский хлебозавод №4» плотникам выдается спецобувь, а значит, они должны быть обеспечены гидрофобными средствами. Карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств в ОАО «Пензенский хлебозавод №4» не заведены, выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств в карточках не фиксируется. Пункт 17 предписания №611 от 10 декабря 2018 года, так же как и пункты 18-42 оспариваемого предписания являются законными, поскольку на момент проведения плановой проверки инструкции по охране труда для водителей и слесарей по ремонту автомобилей представлены не были, внеплановый инструктаж по охране труда не проведен. Также не проведена была, на момент проверки и до настоящего времени, проверка знаний требований охраны труда, в связи с чем, было выдано предписание №611-1 от 10 декабря 2018 года. Грубых нарушений при проведении плановой проверки допущено не было, поскольку фактически плановая проверка была проведена с 03 декабря по 07 декабря 2018 года, распоряжение о проведении проверки общество получило 09 ноября 2018 года. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Суд, с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика ГИТ в Пензенской области.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. ст. 353, 354 ТК РФ, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда и ее территориальными органами.

Согласно ст. 356 ТК РФ, в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, наряду с иными перечисленными в законе, реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Как следует из положений ст. 357 ТК РФ, в числе основных прав государственных инспекторов труда в рамках предоставленных им полномочий при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, наряду с иными, предусмотрены следующие: запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

При этом, в силу ст. 358 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

В соответствии со ст. 360 ТК РФ, порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года.

В соответствии со ст.9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области №58/12-9864-18-И от 02 ноября 2018 года в отношении Открытого акционерного общества «Пензенский хлебозавод №4» проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки №611 от 07 декабря 2018 года и выданы предписания №611 от 10 декабря 2018 года и №611-1 от 10 декабря 2018 года.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ОАО «Пензенский хлебозавод №4» указало, что в материалах проверки отсутствуют сведения о надлежащем извещении ОАО «Пензенский хлебозавод №4» о проведении плановой выездной проверки, поскольку уведомление о проведении проверки было получено обществом 09 ноября 2018 года, т.е. за день до ее начала.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения №№58/12-9864-18-И от 02 ноября 2018 года плановая выездная проверка должна была быть проведена в срок с 12 ноября 2018 года по 07 декабря 2018 года. 

Согласно акту проверки №611 от 07 декабря 2018 года плановая выездная проверка в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод №4» проводилась в период с 03 декабря 2018 года по 07 декабря 2018 года.

В соответствии с пунктом 12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Поскольку фактически плановая выездная проверка в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод №4» проводилась в период с 03 декабря 2018 года по 07 декабря 2018 года, а уведомление о проведении проверки общество получило 09 ноября 2018 года, то суд считает, что общество было надлежащим образом извещено о начале проведения плановой выездной проверки.

По результатам плановой выездной проверки 10 декабря 2018 года ОАО «Пензенский хлебозавод №4» было выдано предписание №611, которым государственный инспектор труда обязывал общество устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: пункт 1) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: плотник ФИО., на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 2) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: плотник ФИО., не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 3) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: каменщик-бригадир ФИО, на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 4) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: плотник ФИО., на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 5) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: изготовитель вафель ФИО., на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 6) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: изготовитель вафель ФИО., на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 7) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: уборщик производственных помещений ФИО, на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 8) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: машинист тестомесильной машины ФИО., на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 9) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: машинист тестомесильной машины ФИО., на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 10) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: пекарь ФИО, на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 11) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: уборщик производственных помещений ФИО, на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 12) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: изготовитель вафель ФИО, на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 13) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: уборщик производственных помещений ФИО., на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 14) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: уборщик производственных помещений ФИО, на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 15) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: уборщик производственных помещений ФИО на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 16) в нарушение п.24 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. №1122н, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: уборщик производственных помещений ФИО, на момент проверки, т.е. 07 декабря 2018 года, не заведена личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника. Фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке; пункт 17) в нарушение ст.12 ТК РФ, п.5.6, 5.7 «Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда», утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.12.200 №80, инструкции по охране труда для водителей автомобилей, для водителей автопогрузчиков, для слесарей по ремонту автомобилей ОАО «Пензенский хлебозавод №4» не пересмотрены. Пересмотреть досрочно инструкции по охране труда для водителей автопогрузчиков, для слесарей по ремонту автомобилей; пункт 18) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор (ночных погрузок) ФИО., не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 19) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 20) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 21) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО., не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 22) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 23) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: слесарь по ремонту автомобилей ФИО, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 24) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО., не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 25) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 26) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: слесарь по ремонту автомобилей ФИО., не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 27) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО., не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 28) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель ФИО., не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 29) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 30) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель ФИО., не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 31) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 32) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 33) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 34) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 35) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО., не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 36) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 37) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 38) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО., не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 39) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 40) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель-экспедитор ФИО., водитель-экспедитор ФИО, водитель -экспедитор ФИО водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО., слесарь по ремонту автомобилей ФИО., водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО., водитель-экспедитор ФИО., водитель-экспедитор ФИО, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 41) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель газель пассажирская ФИО, водитель-экспедитор ФИО слесарь по ремонту автомобилей ФИО., водитель-экспедитор ФИО., водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, дежурный механик ФИО, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 42) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от13.01.2003 №1/29, с работниками транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4», а именно: водитель газель пассажирская ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО., водитель автопогрузчика ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель газели ФИО, не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с ведением в действие новых правил по охране труда, а значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27 сентября 2018 года по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда. Провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда; пункт 43) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.09 №290н, в личной карточке выдачи СИЗ уборщика производственных загрязнений ФИО не зафиксирована выдача перчаток с полимерным покрытием, перчаток резиновых или из полимерных материалов. Фиксировать выдачу средств индивидуальной защиты в личной карточке выдачи СИЗ; пункт 44) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.09 №290н, в личной карточке выдачи СИЗ уборщика производственных загрязнений ФИО не зафиксирована выдача перчаток с полимерным покрытием, перчаток резиновых или из полимерных материалов. Фиксировать выдачу средств индивидуальной защиты в личной карточке выдачи СИЗ; пункт 45) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.09 №290н, в личной карточке выдачи СИЗ уборщика производственных загрязнений ФИО не зафиксирована выдача перчаток с полимерным покрытием, перчаток резиновых или из полимерных материалов. Фиксировать выдачу средств индивидуальной защиты в личной карточке выдачи СИЗ; пункт 46) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.09 №290н, в личной карточке выдачи СИЗ грузчика ХБИ ФИО не зафиксирована выдача перчаток с полимерным покрытием. Фиксировать выдачу средств индивидуальной защиты в личной карточке выдачи СИЗ; пункт 47) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.09 №290н, в личной карточке выдачи СИЗ грузчика ФИО не зафиксирована выдача перчаток с полимерным покрытием. Фиксировать выдачу средств индивидуальной защиты в личной карточке выдачи СИЗ; пункт 48) в нарушение ст.212 ТК РФ, п.13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.09 №290н, в личной карточке выдачи СИЗ слесаря-ремонтника ФИО не зафиксирована выдача перчаток с полимерным покрытием, перчаток резиновых или из полимерных материалов. Фиксировать выдачу средств индивидуальной защиты в личной карточке выдачи СИЗ.

Кроме того, 10 декабря 2018 года ОАО «Пензенский хлебозавод №4» было выдано предписание №611-1 об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, которым государственный инспектор труда обязал ОАО «Пензенский хлебозавод №4» отстранить от работы с 10 декабря 2018 года следующих работников: водитель-экспедитор (ночных погрузок) ФИО, водитель-экспедитор ФИО., водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, слесарь по ремонту автомобилей ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО слесарь по ремонту автомобилей ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель ФИО, водитель-экспедитор ФИО., водитель ФИО водитель-экспедитор ФИО водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель -экспедитор ФИО., водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, слесарь по ремонту автомобилей ФИО., водитель-экспедитор ФИО., водитель-экспедитор ФИО водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО водитель газель пассажирская ФИО., водитель-экспедитор ФИО, слесарь по ремонту автомобилей ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО., дежурный механик ФИО, водитель газель пассажирская ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО., водитель автопогрузчика ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО, водитель-экспедитор ФИО., водитель газели ФИО как не прошедших в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда до устранения указанных нарушений.

Рассматривая пункты 1-16 предписания №611 от 10 декабря 2018 года на предмет их законности и обоснованности, суд пришел к следующему.

Согласно Стандарту безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» (приложение №2), к Приказу Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. N 1122н, стандарт устанавливает правила приобретения, выдачи, применения и организации хранения смывающих и (или) обезвреживающих средств. Стандарт распространяется на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Приобретение смывающих и (или) обезвреживающих средств осуществляется за счет средств работодателя. 

Смывающие и (или) обезвреживающие средства предоставляются работникам в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств согласно приложению N 1 к настоящему Приказу.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки.

Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в пункте 7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с Типовыми нормами, за организацию контроля правильности их применения работниками, а также за хранение смывающих и (или) обезвреживающих средств возлагается на работодателя (его представителя).

В пунктах 1-16 предписания №611 от 10 декабря 2018 года государственный инспектор труда обязал ОАО «Пензенский хлебозавод №4» завести личную карточку учета СИЗ на работников, указанных в оспариваемых пунктах предписания, а также фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке.

Согласно решению №4 по жалобе на акт проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и (или) предписание от 25 декабря 2018 года, подписанного руководителем ГИТ в Пензенской области - главным государственным инспектором труда в Пензенской области ФИО5, в пунктах 1-16 оспариваемого предписания допущена техническая ошибка в обязательстве работодателя завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника; необходимо считать «завести личную карточку учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств; фиксировать выдачу смывающих и обезвреживающих средств в личной карточке».

В судебном заседании государственный инспектор труда ФИО1 пояснила, что ошибочно указала на необходимость заведения личной карточки учета выдачи СИЗ на работника, поскольку в обществе карточки учета выдачи СИЗ заведены. 

Судом так же установлено, что карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств в ОАО «Пензенский хлебозавод №4» не заведены, фиксация выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств в личных карточках работников отсутствует. Выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств в ОАО «Пензенский хлебозавод №4» оформлялась ведомостями, что не отрицалось представители административного истца.

Поскольку вышеприведенными нормами установлена обязанность работодателя фиксировать выдачу работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, под роспись, в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, то пункты 1-16 предписания №611 от 10 декабря 2018 года, в части обязанности по фиксации выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств в личной карточке, являются обоснованными. В части указания: «завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника» подлежат отмене, поскольку карточки учета выдачи СИЗ на работника в обществе заведены.

Доводы представителей административного истца о том, что выдача смывающих средств не подлежит фиксации в личной карточке работника, а обезвреживающие средства работникам выдаются по ведомостям, не могут служить основанием для признания указанных пунктов оспариваемого предписания недействительными, поскольку, согласно акту проверки №611 от 07 декабря 2018 года, на работников ОАО «Пензенский хлебозавод №4», на момент проверки 07 декабря 2018 года, не заведены личные карточки учета смывающих и (или) обезвреживающих средств. 

Как следует из объяснений государственного инспектора труда ФИО1 работникам ОАО «Пензенский хлебозавод №4» полагается выдача средств гидрофобного действия, так как указанные работника (плотник, каменщик-бригадир, изготовитель вафель, уборщик производственных помещений, машинист тестомесильной машины) выполняют работу в резиновых перчатках и закрытой спецобуви.

Данное обстоятельство подтверждается нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ОАО «Пензенский хлебозавод №4», утв. исполнительным директором 01 ноября 2018 года, а также ведомостями учета выдачи спецодежы, спецобуви и предохранительных приспособлений.

Согласно пункту 4 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» смывающие и (или) обезвреживающие средства подразделяются на защитные средства, очищающие средства и средства восстанавливающего, регенерирующего действия.

Понятие «смывающие и (или) обезвреживающие средства» - это общее понятие. Работодатель самостоятельно определяет какие смывающие или обезвреживающие средства необходимо выдавать работнику, в зависимости от категории выполняемой работы.

При таких обстоятельствах, доводы представителей административного истца о незаконности указания в пунктах 1-16 предписания №611 от 10 декабря 2018 года указания на фиксацию смывающих средств являются несостоятельными.

Не состоятельными являются и доводы представителей административного истца о незаконности возложения обязанности на общество по фиксации выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств в личных карточках учета выдачи средств на плотников, поскольку, как следует из объяснений государственного инспектора труда, плотникам положено выдавать обезвреживающие средства - средства гидрофобного действия. 

Согласно нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ОАО «Пензенский хлебозавод №4», утв. исполнительным директором 01 ноября 2018 года, плотникам выдаются костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с полимерным покрытием, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском и.т.д. 

Согласно п.2 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств средства гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу) выдаются работникам, выполняющим работу в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов (без натуральной подкладки), закрытой спецобуви.

Оспаривая пункт 17 предписания №611 от 10 декабря 2018 года представители административного истца указали, что он является незаконным, поскольку инструкция по охране труда для водителей автотранспортных средств и для слесарей по ремонту автомобилей ОАО «Пензенский хлебозавод №4» была переработана и утверждена 05 декабря 2018 года.

В соответствии со статьей 211 ТК РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

- стандарты безопасности труда,

- правила и типовые инструкции по охране труда,

- государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

С учетом положений ст.8 ТК РФ локальные нормативные акты в трудовом праве - это документы, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями. Локальный нормативный акт - это внутренний документ работодателя, рассчитанный на неоднократное применение и устанавливающий права и обязанности учреждения, всех или отдельных категорий его работников в части, не урегулированной трудовым законодательством (ст. 8 ТК РФ). Локальные нормативные акты принимают в виде положения, порядка, инструкции и т.п.

Согласно ст.12 ТК РФ локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с: истечением срока действия; отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом; вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).

В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80 утверждены Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 5.1 Методических рекомендаций инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы.

В соответствии с пунктом 5.3 Методических рекомендаций инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.

Согласно пункту 5.4 Методических рекомендаций работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено принятие инструкций по охране труда по согласованию с представительным органом работников.

Пунктом 5.7 Методических рекомендаций определено, что инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться:

а) при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;

б) изменении условий труда работников;

в) внедрении новой техники и технологии;

г) по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

д) по требованию представителей органов по труду субъектов Российской Федерации или органов федеральной инспекции труда.

Доводы представителей административного истца о том, что методические рекомендации не обязательны для применения работодателем, поскольку носят рекомендательный характер, не свидетельствуют о не законности их применения при проведении плановой проверки. 

Согласно «Правил по охране труда на автомобильном транспорте», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №59н от 06 февраля 2018 года, правила по охране труда на автомобильном транспорте устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при организации и проведении работ, связанных с техническим содержанием и эксплуатацией автомобильного транспорта.

Требования Правил обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) при организации и осуществлении ими работ, связанных с эксплуатацией, техническим обслуживанием, ремонтом и проверкой технического состояния транспортных средств.

Ответственность за выполнение Правил возлагается на работодателя.

Работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников, выполняющих работы по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и проверке технического состояния транспортных средств оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей, знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

На основе Правил и требований технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя транспортных средств работодателем разрабатываются и утверждаются инструкции по охране труда для работников и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя, с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).

На основании вышеуказанных норм ОАО «Пензенский хлебозавод №4» обязано было пересмотреть инструкции по охране труда для водителей автомобилей и слесарей по ремонту автомобилей.

В судебном заседании было установлено, что инструкции по охране труда для водителей автотранспортных средств и для слесарей по ремонту автомобилей ОАО «Пензенский хлебозавод №4» были пересмотрены и утверждены 05 декабря 2018 года.

Однако на момент плановой проверки указанные инструкции не были представлены государственному инспектору труда, что не отрицалось представителями административного истца.

Довод представителей административного истца о том, что инструкции не были представлены, поскольку не запрашивались ГИТ в Пензенской области, являются несостоятельными, поскольку в распоряжении о проведении плановой проверки от 02 ноября 2018 года в перечне документов, необходимых для представления, указаны инструкции по охране труда для работников, приказ о продлении срока действия инструкций по охране труда.

При таких обстоятельствах, суд считает, что пункт 17 оспариваемого предписания является законным и обоснованным, а сам факт переработки инструкций и их утверждение, свидетельствует лишь о том, что в указанной части предписание исполнено работодателем.

Однако пункт 17 предписания №611 от 10 декабря 2018 года в части возложения на ОАО «Пензенский хлебозавод №4» обязанности по пересмотру инструкции по охране труда для водителей автопогрузчика подлежит отмене, поскольку Правила не распространяются на работников, занятых на работах, связанных с техническим обслуживанием и эксплуатацией напольного безрельсового колесного транспорта (автопогрузчики и электропогрузчики, автокары и электрокары, грузовые тележки), используемого в технологических транспортных операциях внутри эксплуатируемых территорий.

Пункты 18-42 предписания №611 от 10 декабря 2018 года обязывают ОАО «Пензенский хлебозавод №4» провести внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда в отношении водителей, водителей - экспедиторов, слесарей по ремонту автомобилей, водителя автопогрузчика.

В соответствии с п.2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2002 №1/29 внеплановый инструктаж проводится: при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда; при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда; при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.); по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля; при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев); по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

Как следует из объяснений государственного инспектора труда на момент проверки внеплановый инструктаж по охране труда, с указанными, в оспариваемых пунктах предписания работниками, проведен не был, соответствующие документы представлены не были, представленный, на момент проверки, журнал регистрации инструктажа на рабочее месте, не содержит сведений о проведении внепланового инструктажа с работника транспортного цеха. 

Так же в ходе проведения проверки государственному инспектору труда не было предоставлено распоряжение исполнительного директора ОАО «Пензенский хлебозавод №4» от 28 сентября 2018 года №138, которым начальника транспортного цеха обязан был провести внеплановый инструктаж работников транспортного цех в срок до 29 декабря 2018 года.

При подаче искового заявления ОАО «Пензенский хлебозавод №4» представило копию журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, в котором указано, что водители, слесари по ремонту автомобилей прошли внеплановый инструктаж 05 и 06 декабря 2018 года. 

Однако данное обстоятельство, свидетельствует лишь об исполнении оспариваемых пунктов предписания, а не о их незаконности, поскольку на момент проверки указанные выше документы представлены государственному инспектору труда не были.

Доводы представителей административного истца о том, что положения ТК РФ срок проведения внеплановых инструктажей не установлен, не могут служить основанием для удовлетворения иска в указанной части, поскольку Правила по охране труда на автомобильном транспорте стали действовать с 27 сентября 2018 года, и работодатель должен был в кратчайшие сроки пересмотреть инструкции по охране труда и провести внеплановый инструктаж в связи с введением в действие новых правил по охране труда.

Несостоятельными являются и доводы представителей административного истца о том, что журнал регистрации инструктажа на рабочем месте не запрашивался в ходе проведения проверки, поскольку в распоряжении о проведении плановой проверки в перечне документов, необходимых для предоставления, указаны журналы регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте. 

Пункт 42 предписания №611 от 10 декабря 2018 года в отношении водителя автопогрузчика ФИО подлежит отмене, поскольку введение новых Правил по охране труда, на водителей автопогрузчиков не распространяется.

Пункты 43-48 предписания №611 от 10 декабря 2018 года административным истцом не оспариваются.

Рассматривая законность предписания №611-1 от 10 декабря 2018 года, обязывающее ОАО «Пензенский хлебозавод №4» отстранить с 10 декабря 2018 года работников предприятия от работы, как не прошедших в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3.3. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2002 №1/29 внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится: при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов; 

Как установлено в судебном заседании, на момент проверки, работники, указанные в оспариваемом предписании, не прошли проверку знаний требований охраны труда, что не отрицалось в судебном заседании представителя административного истца.

Поскольку Правила по охране труда на автомобильном транспорте вступили в действие с 27 сентября 2018 года, и работодатель должен был в кратчайшие сроки пересмотреть инструкции по охране труда и провести внеплановый инструктаж в связи с введением в действие новых правил по охране труда, а также провести проверку знаний требований охраны труда.

До настоящего времени работники транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод №4» так же не прошли проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Распоряжение исполнительного директора ОАО «Пензенский хлебозавод №4» от 28 сентября 2018 года №138, которым на комиссию по проверке знаний требований охраны труда работников рабочих профессий транспортного цеха возложена обязанность провести внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников транспортного цеха в срок до 31 января 2019 года, в ходе проведения плановой проверки представлено не было.

Кроме того, согласно указанному распоряжению проверка знаний должна была быть проведена в срок до 31 января 2019 года, однако, в период с 28 сентября 2018 года (с начала введения новых Правил) по 10 декабря 2018 года (дата выдачи предписания) проверка знаний требований охраны труда начата не была, работники транспортного цеха работали без прохождения проверки знаний по охране труда, что является нарушением трудового законодательства.

При таких обстоятельствах, предписание №611-1 от 10 декабря 2018 года является законным и обоснованным, за исключением указания на отстранение от работы водителя автопогрузчика ФИО., поскольку Правила по охране труда на автомобильном транспорте не распространяются на водителей автопогрузчика.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ОАО «Пензенский хлебозавод №4» к Государственной инспекции труда в Пензенской области, главному государственному инспектору труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 о признании незаконными предписания №611 от 10 декабря 2018 года и предписания №611-1 от 10 декабря 2018 года и их отмене, удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить:

пункты 1-16 предписания №611 от 10 декабря 2018 года в части указания о необходимости завести личную карточку учета выдачи СИЗ на работника; 

пункт 17 предписания №611 от 10 декабря 2018 года в части указания о пересмотре досрочно инструкции по охране труда для водителей автопогрузчиков;

пункт 42 предписания №611 от 10 декабря 2018 года в части указания о проведении внепланового инструктажа по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда в отношении водителя автопогрузчика ФИО

Признать незаконным и отменить предписание №611-1 от 10 декабря 2018 года в части указания об отстранении от работы с 10 декабря 2018 года водителя автопогрузчика ФИО., как не прошедшего в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд города Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение принято 21 января 2019 года.

Судья: ...

...

...у