20 сентября 2019 года Дело № 12-366/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна в помещении суда (

<

...>), рассмотрев протест заместителя прокурора города Северодвинска на постановление муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Северодвинск» от ..... о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в ил:

постановлением муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее - Комиссия) от ..... прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Вилюма ....., предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте заместитель прокурора г. Северодвинска Бостан Е. И. ставит вопрос об отмене указанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение.

Протест мотивирует тем, что ФИО1 является законным представителем ..... в связи с чем помещение ..... в организацию социального обслуживания, куда он помещён как ребёнок, оказавшийся в трудной жизненной ситуации и нуждающийся в социальной помощи и (или) реабилитации, а также проживание .....

Помощник прокурора г. Северодвинска Вербина М. С. доводы протеста в суде поддержала. Полагала, что субъектом ответственности в данном случае является ФИО1, в связи с чем считала прекращение Комиссией в отношении ФИО1 как родителя дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения незаконным, противоречащим положениям части 2 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации МО «Северодвинск», надлежаще извещённая, в суд своего представителя не направила.

ФИО1 В судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав прокурора, изучив доводы протеста, проверив дело в полном объёме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вменялось то, что он в период времени с ..... ненадлежащим образом исполнял родительские обязанности по содержанию своих несовершеннолетних детей: .....

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, Комиссия пришла к выводу, что ФИО1 надлежаще исполнять обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей не мог в силу объективных причин, поскольку на дату административного правонарушения - .....

Судья с указанным выводом административного органа соглашается, считая доводы протеста о том, что ФИО1 является законным представителем несовершеннолетних, в связи с чем помещение несовершеннолетних в организацию социального обслуживания, не прекращает прав и обязанностей ФИО1 как родителя, основанным на неправильном толковании закона.

Согласно пункту 1 статьи 26 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) законными представителями несовершеннолетнего являются родители, усыновители, попечители.

В силу части 2 статьи 25.3 КоАП РФ законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Частью 3 статьи 15 и частью 4 статьи 26 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия и бездействия в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объёме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Согласно пункту 4 статьи 35 ГК РФ недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.В силу пункта 1 статьи 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон № 120-ФЗ) в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние, в том числе, оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении.

Согласно части 4 статьи 13 указанного закона несовершеннолетние, указанные в пункте 2 настоящей статьи, обслуживаются в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в течение времени, необходимого для оказания им социальной помощи и (или) их социальной реабилитации.

Часть 5 статьи 13 Федерального закона № 120-ФЗ устанавливает, что специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них, в том числе содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обеспечение и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности.

В силу части 1 статьи 123 СК РФ при отсутствии возможности передать детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание, под опеку или попечительство, в приёмную семью, в патронатную семью, они на период до их устройства на воспитание в семью передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 СК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 155.1 СК РФ под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги.

Согласно части 2 статьи 155.2 СК РФ детям, помещённым под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

Аналогичные положения содержатся в части 5 статьи 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

Из указанных норм следует, что законными представителями несовершеннолетнего являются их родители, усыновители, опекуны, попечители, органы опеки и попечительства, а также организации, под надзор которых переданы несовершеннолетние и которые осуществляют обязанности опекуна или попечителя.

.....

.....

.....

При таких обстоятельствах, Комиссия обоснованно пришла к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава инкриминируемого административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, коллегиальным органом соблюдён, нарушений норм процессуального права не допущено. 

Обстоятельства, на основании которых Комиссия основала свои выводы, приведённые в постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в невиновности ФИО1 в совершении вменённого административного правонарушения. 

Правовых оснований для изменения или отмены постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьи 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «Северодвинск» от ..... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Вилюма .., предусмотренного частью 1 статьёй 5.35.КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а протест заместителя прокурора г. Северодвинска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д. В. Попова