Дело № 12-245/2020 (УИД 69RS0036-01-2020-000257-27)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

06 мая 2020 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Райская И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 №6195/ОГ-19 от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Территория комфорта» ФИО1, 

установил:

постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 №6195/ОГ-19 от 20 декабря 2019 года директор ООО «Территория комфорта» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступило обращение ООО «УК «Эталон» по вопросу отказа от передачи технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким МКД документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств. Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ. Перечень технической и иной документации на МКД установлен пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491. В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 управление МКД обеспечивается выполнением стандартов, в том числе приема, хранения и передачи технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, электронных кодов доступа к оборудованию и т.д. Согласно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления МКД обязана передать техническую документацию на МКД и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений МКД. В соответствии с пунктом 18 Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления МКД, истечение срока договора управления МКД или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в МКД для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления МКД. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время дело № А66-15787/2019 по передаче технической документации по адресу: 

<

...>, находится на рассмотрении в Арбитражном суде Тверской области. Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 308-АД17-3365 копии решений собственников помещений в многоквартирном доме, как и протокола общего собрания должны передаваться в адрес управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом. Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Исходя из уведомления ФИО3 от 29 июля 2019 года следует, что в адрес ООО «Территория комфорта» передана копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 27 корпус 1 по улице Склизкова в городе Твери в форме очно-заочного голосования от 21 мая 2019 года. Таким образом, требования части 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ ФИО4 не соблюдены. На основании изложенного, полагает у ООО «Территория комфорта» не наступили обстоятельства для передачи технической и иной документации многоквартирного дома № 27 корпус 1 по улице Склизкова в городе Твери. На дату вынесения постановления о привлечении к административной ответственности вся техническая документация передана. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Территория комфорта» ФИО5 и её защитник Ларионова М.А., извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились. 

От представителя ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. 

Учитывая надлежащее извещение ФИО5 и её защитника, в соответствии со статьёй 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела в полном объёме, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что на основании лицензии от 21 января 2016 года № 000216 и договора управления многоквартирным домом от 25 апреля 2017 года ООО «Территория комфорта» осуществляло управление домом № 27, кор.1 по ул. Склизкова, г. Твери.

Директором ООО «Территория комфорта» является ФИО1, которая выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции общества.

Согласно приказу Главного управления от 24 июля 2019 года № 1444-л в реестр лицензий Тверской области внесены изменения в отношении ООО «Территория комфорта» путём исключения сведений о многоквартирном доме № 27 кор.1 по ул. Склизкова в г. Твери с 01 августа 2019 года и включения данных сведений в реестр лицензий Тверской области ООО «УК Эталон».

Как следует из материалов дела, в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступило обращение ООО «УК «Эталон» по вопросу отказа от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование).

24 октября 2019 года должностным лицом ГУ «ГЖИ» Тверской области в отношении директора ООО «Территория комфорта» ФИО1 составлен протокол № 6195/ОГ-19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Из содержания указанного протокола следует, что основанием для его составления послужило обращение ООО «УК «Эталон» по вопросу отказа от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.

Изложенные обстоятельства отражены в акте проверки № 6195/ОГ-19 от 26 сентября 2019 года.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом в отсутствие ФИО1 на основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, с участием её защитника Ларионовой М.А.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ГУ «ГЖИ» по Тверской области вынесено постановление, в соответствии с которым должностное лицо директор ООО «Территория комфорта» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подп. б п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110). 

Согласно подп. е п. 4(1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

В соответствии с ч. 7 ст. 198 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В силу ч. 6 ст. 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

В данном случае датой прекращения договора управления является 01 августа 2019 года, и соответственно, техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование на вышеуказанный многоквартирный дом должны быть переданы ООО «Территория комфорта» в адрес ООО «УК «Эталон» до 05 августа 2019 года (включительно).

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее - Правила № 416) устанавливаются стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта, как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491), а также ее актуализация и восстановление (при необходимости).

Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, приведен в пунктах 24 и 26 Правил № 491 и в пунктах 1.5.1 - 1.5.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, предусмотрен пунктами 18 - 23 Правил № 416.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Как установлено пунктом 18 Правил № 416, в случае принятия собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о досрочном расторжении договора управления уполномоченное собранием лицо в течение пяти рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая указанное уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом (пункт 19 Правил № 416).

Согласно пункту 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами № 491; подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 Правил № 416, принять меры к установлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 названных Правил, предать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом (пункт 21 Правил № 416).

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 27 корпус 1 по улице Склизкова в городе Твери от 21 мая 2019 года собственниками приняты решения о расторжении договора управления с ООО «Территория комфорта», выборе ООО «УК Эталон», утверждении условий договора управления, предложенной ООО «УК «Эталон», утверждении решения о наделении собственника помещения № 221 вышеуказанного многоквартирного дома ФИО3 полномочиями по уведомлению ООО «Территория комфорта», администрации города Твери и Главного управления о принятых на данном собрании решениях, а также иные решения по поставленным в повестке дня вопросам.

29 июля 2019 года ООО «Территория комфорта» собственником помещения № 221 многоквартирного дома № 27 корпус 1 по улице Склизкова в городе Твери было уведомлено о принятых на общем собрании собственников указанного дома решениях, оформленных протоколом от 21 мая 2019 года.

ООО «Территория комфорта» на проверку предоставлен акт приема-передачи паспортной картотеки многоквартирного дома № 27 корп. 1 по ул. Склизкова в г. Твери от 14 августа 2019 года, согласно которому ООО «Территория комфорта» в адрес ООО «УК «Эталон» переданы поквартирные карточки в количестве 129 шт., карточки регистрации – 138 шт., архив (поквартирные карточки) - 1 шт., архив (карточки регистрации) - 1 шт.

Вместе с тем, техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, указанные в пунктах 24 и 26 Правил № 491 и в пунктах 1.5.1 - 1.5.3 Правил № 170, за исключением документов, поименованных в акте приема-передачи паспортной картотеки многоквартирного дома № 27 корп. 1 по ул. Склизкова в г. Твери от 14 августа 2019 года, ООО «Территория комфорта» в адрес ООО «УК «Эталон» не передавались.

Таким образом, ООО «Территория комфорта» нарушены часть 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт «е» пункта 4 (1) Положения № 1110, подпункт «а» пункта 20,22 Правил № 416, пункты 24, 26, 27 Правил № 491, пункты 1.5.1 - 1.5.3 Правил № 170, пункт 1.4 договора управления.

Ответственность за вышеуказанные нарушение лицензионных требований лежит на должностном лице - директоре ООО «Территория комфорта» ФИО1, которая действует как законный представитель юридического лица.

ФИО1 зарегистрирована в едином государственном реестре юридических лиц как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «Территория комфорта». Сведения о ФИО1 указаны в реестре лицензий Тверской области в качестве лица, осуществляющего функции единоличного (исполнительного органа лицензиата - ООО «Территория комфорта»).

На основании вышеизложенного в действиях должностного лица - директора ООО «Территория комфорта» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 6196/ОГ-19 от 24 октября 2019 года;

-актом проверки № 6196/ОГ-19 от 26 сентября 2019 года; 

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки от 19 августа 2019 года № 9696/ОГ-19;

- уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 19 августа 2019 года № 6196/ОГ-19;

- договором управления многоквартирным домом от 01 июня 2017 года;

-актом приема-передачи паспортной картотеки многоквартирного жилого дома;

-обращением ООО «УК «Эталон» № 52 от 06 августа 2019 года в ГУ ГЖИ по Тверской области;

- приказом от 24 июля 2019 года № 1431-л.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Все доказательства по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при их составлении, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены. 

Вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности должностного лица директора ООО «Территория комфорта» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления административным органом не допущено.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учётом установленных обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Территория комфорта» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Ю. Райская