дело № 12-44/2020

судья – Дурягина М.С.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление судьи

по делу об административном правонарушении

город Мурманск

17 апреля 2020 года

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 30 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 30 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо – акционерное общество «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» (далее – АО «ОЛКОН», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО «ОЛКОН» ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях АО «ОЛКОН» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приводит довод о том, что Общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку собственником отходов и лицом, допустившим нарушение требований при обращении с отходами, является БЮА что подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 04.09.2019 и постановлением об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.09.2019. 

Полагает, что ответственность за совершенное деяние должна быть возложена на БЮА поскольку участок, на котором произошел разлив отходов, находился в его пользовании, траншея для отвода нефтепродуктов была выкопана также по его просьбе. 

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на рассмотрение жалобы не явились, не возражали о рассмотрении жалобы в их отсутствие, ходатайств об отложении слушания жалобы не заявляли. 

Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их явка не признавалась обязательной. 

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, в том числе сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что под отходами производства и потребления понимаются вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно статье 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 27 августа 2019 года в связи с поступившей из Единой дежурно-диспетчерской службы города Оленегорска информацией об обнаружении разлива жидкого вещества черного цвета похожего на нефтепродукт администрацией города Оленегорска проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: ..., в ходе которого установлено следующее: на земельном участке расположены два металлических емкостных сооружения для хранения различных жидкостей. Верхняя часть резервуаров отрезана по диаметру и повреждена сбоку. На дне каждого резервуара находится маслянистая жидкость черного цвета. Со стороны поврежденных резервуаров расположена траншея, по которой происходило вытекание вышеуказанной жидкости (л.д. 34).

09 сентября 2019 года материалы проверки по факту разлива маслянистой жидкости черного цвета на земельном участке с кадастровым номером * в г. Оленегорске, переданы администрацией в отдел государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Мурманской области. 

17 сентября 2019 года государственным инспектором Управления осуществлен выезд на указанный участок и проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей, в ходе которого установлено: доступ на территорию свободный, общая площадь земельного участка с кадастровым номером * составляет не менее 1 га. Металлические емкостные резервуары на момент осмотра отсутствовали, на грунтовой поверхности были видны следы от транспортных средств (протектор от больших колес). Грунт разровнен на площадке. В точке с географическими координатами 68.1387 СШ, 33.2196 ВД обнаружены две пластиковые емкости ориентировочным объемом каждой по 10 л, верхняя часть емкостей срезана, емкости наполовину заполнены грунтом, загрязненным нефтепродуктами. В точке с географическими координатами 68.1386 СШ, 33.2188 ВД обнаружен разлив отработанных нефтепродуктов на грунте в длину около 400 см и ширину около 70 см, также часть которых уходит в лесные насаждения.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и приложенной к нему фототаблице ( л. д. 38-45). 

В ходе осмотра произведен отбор проб загрязнённого грунта, проба опечатана.

Согласно заключению экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по Мурманской области» от 01.10.2019 №64-2019, составленному по результатам экспертизы грунта, изъятого с места разлива нефтепродуктов, по результатам измерений протокола испытаний № 908.ПО.19 от 30.09.2019 в пробе № 173-ПОЛ9 «Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами» концентрация нефтепродуктов составляет 12 %. Отход содержит 12 % нефтепродуктов, следовательно, его можно отнести к 4 (четвертому) классу опасности — код ФККО 9 31 100 03 39 4 (грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (л.д.98-106).

В результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, почвам как объекту охраны окружающей среды причинен вред, размер которого согласно расчету государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды составил 6188 рублей (л.д.115-116). 

Земельный участок с кадастровым номером * на основании договора №87/10-юр от 26.08.2010, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области и АО «ОЛКОН» принадлежит последнему на праве аренды. Срок действия договора с 23 августа 2010 по 22 августа 2020 года. 

АО «ОЛКОН» является природопользователем, обществу выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №16В7Е7 от 01.02.2017, дата ввода в эксплуатацию 01.01.1949, код объекта 47-0151-000139-П, название объекта: производственная территория АО «ОЛКОН», относится к 1 категории объектов. 

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления 15 октября 2019 года уполномоченным должностным лицом в отношении АО «ОЛКОН» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав вышеизложенные положения законодательства и фактические обстоятельства дела судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие Общества, выразившиеся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, повлекло загрязнение земельного участка отходами нефтепродуктов, негативное воздействие на почву, и, следовательно, причинение вреда окружающей среде, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших АО «ОЛКОН» принять меры по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, материалы дела не содержат.

Довод жалобы о том, что АО «ОЛКОН» не является субъектом вмененного правонарушения, являлся предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отклонен с приведением соответствующих мотивов, оснований не согласиться с которыми, не имеется. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с пунктом 4.4.8 договора аренды АО «ОЛКОН» обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на участке и прилегающих к нему территориях.

Таким образом, с учетом приведенных выше правовых норм, а также положений договора аренды и примечаний к п.7.8 ГОСТ 30772-2001, судья районного суда пришел к верному выводу, что АО «ОЛКОН» является лицом, ответственным за территории, на которых обнаружены и находятся отходы, и как следствие надлежащим субъектом инкриминированного правонарушения.

Кроме того, виды деятельности юридического лица, указанные при государственной регистрации связаны, в том числе с образованием отходов, и с обращением с ними, и предполагают также публично-правовую обязанность, вытекающую из федерального закона, не допускать загрязнения используемой земли отходами производства и потребления.

Вопреки доводам жалобы, доказательств принадлежности отходов БЮА материалы дела не содержат.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение выводы судьи районного суда о наличии в бездействиях АО «ОЛКОН» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции примененной нормы, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу судьей не установлено и в жалобе не приведено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 30 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица акционерного общества «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица Д.В. Голубничего – без удовлетворения. 

Судья 

Мурманского областного суда И.А.Федорова