Дело№2а-1111/2021

УИД70RS0002-01-2021-001796-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года Ленинский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Лысых Е.Н.,

при секретаре Локтаевой А.А., 

помощнике судьи Аникиной О.В., с участием:

представителя административного истца ФИО3,

представителей административного ответчика ФИО4, ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 29 января 2021 года об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Управление Росреестра по Томской области), в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от 29 января 2021 года об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество, а именно гаражный бокс 

<

номер обезличен> 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>; возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб. 

Свои требования административный истец мотивирует тем, что является членом гаражного кооператива ГЭК «Охотник-1», им полностью внесён паевой взнос за гаражный бокс 

<

номер обезличен> 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>, что подтверждается справкой ГЭК «Охотник-1» от 02.04.2019; объект недвижимости передан ему кооперативом еще 28.04.2008. Изложенное с учётом положений пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) свидетельствует о том, что он приобрёл право собственности на указанный объект недвижимости. При этом земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему гаражный бокс, был передан кооперативу в 1998 г. на основании решения Исполнительного комитета Томского городского Совета депутатов трудящихся №10 от 11.01.1976 «Об отводе земельного участка комбинату по благоустройству Ленинского района под строительство индивидуальных гаражей по ул. Мира», постановления администрации Города Томска. 06.11.2005 этот участок был поставлен на кадастровый учёт, и ему присвоен кадастровый номер 

<

номер обезличен>. 

Указывает, что 29.03.2019 с целью государственной регистрации своего права собственности на гаражный бокс оформил на имя ФИО3 нотариальную доверенность 70АА128387, который от его имени обращался в Управление Росреестра по Томской области. 

19.04.2019 ФИО3 в первый раз подал в Управление заявление о государственной регистрации права собственности на гаражный бокс, приложив к заявлению справку ГЭК «Охотник-1» от 02.04.2019, чек-ордер от 17.04.2019 и нотариальную доверенности №70АА128387 от 29.03.2019. Однако 29.04.2019 административным ответчиком было принято решение (уведомление) о приостановлении государственной регистрации на основании пунктов 2, 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и указано, что приостановка государственной регистрации права собственности осуществляется в отношении документов, необходимых для осуществления такой регистрации. Но такого основания в законе нет. Более того, в уведомлении не указано наименование документов, необходимых для осуществления государственной регистрации и кто их должен представить. 

Устраняя обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации права собственности административного истца на принадлежащий ему гаражный бокс, ФИО6 оформил 22.07.2019 еще одну нотариальную доверенность на представителя ФИО3 (бланк серии 70АА1261613), которая была направлена административному ответчику. Однако в государственной регистрации права собственности ему было отказано решением (уведомлением) административного ответчика от 29.04.2019 со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Жалоба на действия государственного регистратора ФИО1 от 26.08.2019 решением руководителя Управления от 06.09.2019 оставлена без удовлетворения. 

Административным ответчиком, кроме того, был дан ответ от 06.09.2019 №11-0443/19 на запрос представителя о том, что строительство гаражного комплекса, в который входит гаражный бокс административного истца, завершено в 1984 году. При этом сведения о разрешении на строительство этого комплекса и на ввод его в эксплуатацию департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска по запросу Управления не предоставил в виду их отсутствия. Также из ответа следует, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер обезличен> был предоставлен ГЭК «Охотник-1» позднее возведения гаражного комплекса (то есть нежилое строение уже было построено), в связи с чем Управлением сделан вывод о недоказанности факта возведения гаражного комплекса кооперативом. 

Считая решение административного ответчика от 29.07.2019 об отказе в государственной регистрации права незаконным, нарушающим права и законные интересы человека и гражданина, а также положения статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФИО6 обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением. Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 20.11.2019 по делу 

<

номер обезличен>, оставленным без изменения апелляционным определением апелляционной инстанции Томского областного суда от 14.02.2020, административное исковое заявление ФИО6 оставлено без удовлетворения. При этом, отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО6, Октябрьский районный суд г Томска в своём решении указал, что административный истец должен был представить на государственную регистрацию гаражного бокса правоустанавливающие документы на земельный участок. 

16.10.2020 административный истец в лице представителя ФИО3 повторно обратился в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на гаражный бокс без одновременного государственного кадастрового учёта. С заявлением на регистрацию были приложены следующие документы: справка ГЭК «Охотник-1» от 02.04.2019, нотариальная доверенность 70АА1261613 от 22.07.2019 на имя ФИО3, копия государственного акта на землю от 21.07.1998 №ТО-21-007236, решение Октябрьского районного суда г. Томска от 20.11.2019 по делу 

<

номер обезличен>, уведомление Управления Росреестра по Томской области от 29.07.2019 №КУВД-001/2019-494181/3 об отказе в регистрации права собственности, чек-ордер от 22.09.2020 №3 об уплате государственной пошлины за регистрацию права. Однако 29.10.2020 административный ответчик в лице государственного регистратора ФИО5 вновь приостановил государственную регистрацию права административного истца со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (уведомление №КУВД-001/2020-19816858/1 от 29.10.2020). 

С такими действиями государственного регистратора ФИО5 административный истец категорически не согласен, они прямо нарушают Конституцию Российской Федерации, статьи 218 ГК РФ и нормы Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». ФИО6 полагает, что государственный регистратор ФИО5 не желает исполнять и применять вступившее 14.02.2020 в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Томска от 20.11.2019, где указано, что для государственной регистрации его права собственности необходимо было представить правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен гаражный бокс 

<

номер обезличен>. ФИО5 же приостановила государственную регистрацию по надуманным основаниям, исказив фактические обстоятельства дела, изложив информацию неполно, неверно. 

Приостанавливая государственную регистрацию, ФИО5 в тексте уведомления №КУВД-001/2020-19816858/1 от 29.10.2020 не указала информацию о том, что заявление подано для государственной регистрации прав без одновременного кадастрового учёта, а также о том, что ею, как государственным регистратором, направлялись межведомственные запросы, а ответы на них к установленному дню не поступили, в связи с чем и было принято решение о приостановлении регистрации. Также в тексте уведомления не указано, какие документы были представлены ФИО6, а какие надлежало представить; шрифт текста мелкий; в тексте уведомления не указан вид объекта недвижимости. Государственный регистратор не приводит нормы закона, согласно которой административному истцу необходимо представить дополнительные документы, притом что все документы, включая правоустанавливающий - государственный акт на землю от 21.07.1998 №ТО-21-007236, у ответчика имелись. Все это – свидетельство надуманности оснований и доводов приостановления государственной регистрации в отношении прав административного истца. 

Указанное уведомление было направлено по месту жительства представителя заявителя ФИО3 

<

адрес обезличен>, несмотря на то, что он не является членом ГЭК «Охотник-1», не обладает право собственности на гаражный бокс 

<

номер обезличен>. В адрес ФИО6 это уведомление не направлялось. 

Таким образом, были нарушены положения п. 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учёту и(или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утверждённый приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 №278, приказ Минэкономразвития РФ от 25.03.2016 № 173 «Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов». 

В настоящее время решение административного ответчика, оформленное уведомлением №КУВД-001/2020-19816858/1 от 29.10.2020, обжалуется административным истцом в Октябрьском районном суде г. Томска, однако решение судом до настоящего времени не принято. 

29.01.2021 административный ответчик уведомлением №КУВД-001/2020-19816858/2 отказал в государственной регистрации прав административного истца без указания правовых на то оснований. Считает, что доводы регистратора ФИО5 о приостановлении государственной регистрации прав ФИО6 были явно надуманными, фактически таковые отсутствуют, следовательно, отказ в государственной регистрации права – незаконный. 

Определением Ленинского районного суда г. Томска к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный регистратор Л.Л.ЛБ. 

В судебное заседание будучи должным образом извещенным о времени и месте его проведения административный истец ФИО6 не явился, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, с участием его представителей ФИО3, ФИО7

Представитель административного истца ФИО3, участвуя в судебном заседании на основании доверенности от 29.03.2019 (бланк серии 70АА1283487), действующей 10 (десять) лет, исковые требования ФИО6 поддержал в полном объеме по обстоятельствам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Томской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 16.03.2021 №76, исковые требования ФИО6 не признала, просила об отказе в удовлетворении его требований в полном объеме. Ссылаясь на положения части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), указала, что основаниями для государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством; межевой план, технический план или акт обследования; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Анализируя положения пункта 4 статьи 218, статьи 219 ГК РФ, пункта 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, ФИО4 указывает, что для регистрации права собственности граждан на гаражные боксы, в том числе членов гаражно-строительных кооперативов (гаражных кооперативов), необходимо наличие документов, подтверждающих законность возведения гаражно-строительным кооперативом гаражного комплекса. Обращаясь в Управление Росреестра по Томской области для регистрации права собственности, ФИО6 в лице своего представителя ФИО3 документов, подтверждающих правомерность создания объекта недвижимости по адресу: 

<

адрес обезличен>, в состав которого входит гаражный бокс 

<

номер обезличен> (а это либо разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, либо акт приёмки законченного строительством объекта недвижимого имущества), не представил, а равно не представил и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен указанный объект. Более того, в рамках межведомственного взаимодействия Управлением был получен ответ департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, согласно которому разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, в состав которого входит гаражный бокс 

<

номер обезличен>, не выдавалось; земельный участок 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

номер обезличен> по адресу: 

<

адрес обезличен>, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГЭК «Охотник-1» на основании государственного акта №ТО-21-007236, постановления Мэра г.Томска от 21.07.1998 №938-з для эксплуатации и обслуживания уже существующих индивидуальных гаражей, а не для их строительства. Этот государственный акт предоставлялся ФИО6 на государственную регистрацию. Однако иные документы, подтверждающие возникновение права собственности С.В.ББ. на гаражный бокс 

<

номер обезличен> по указанному выше адресу либо подтверждающие законность возведения кооперативом линейки гаражей, на регистрацию представлены не были. Считает, что административным истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов действиями Управления. 

Аналогичная позиция административного ответчика Управления Росреестра по Томской области изложена в отзыве на административное исковое заявление.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по Томской области ФИО5, участвуя в судебном заседании, требования административного иска ФИО6 не признала, считая их необоснованными, приведя те же мотивы. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, определив в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть административное дело без участия административного истца ФИО6, суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46).

Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 этого же Федерального закона). Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, в соответствии с п. 4 которого Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с приказом Росреестра от 30.05.2016 №П/0263 (ред. от 02.02.2021) «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации» территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (сокращенное наименование Управление Росреестра по Томской области), осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории Томской области.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе - здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй п. 1 ст. 130 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (п. 4 ст. 218 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 11 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй и третий п. 2, п. 4 ст. 218 ГК РФ, п. 4 ст. 1152 ГК РФ).

Аналогичное разъяснение содержится и в абзаце третьем п. 3 постановления Пленума N 25.

Таким образом, лица, полностью внесшие паевой взнос за объект недвижимого имущества, приобретают право на данный объект недвижимого имущества в полном объеме с момента внесения паевого взноса.

Вместе с тем по смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Исходя из содержания частей 3 и 4 статьи 1 Закон №218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ст. 14 Закон №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

Основания для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 названной статьи Закона. 

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав, гласит статья 29 Закона №218-ФЗ, осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Закона №218-ФЗ). 

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что 16.10.2020 ФИО6 в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, обратился в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о государственной регистрации права без одновременного кадастрового учета на нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен> кадастровый номер 

<

номер обезличен>, посредством его подаче через ОГКУ «ТО МФЦ» по Ленинскому району г.Томска.

К указанному заявлению административный истец приложил следующие документы: справку ГЭК «Охотник-1» от 02.04.2019; нотариальную доверенность от 22.07.2019, выданную на имя ФИО3 (бланк серии 70АА1261613); заверенную копию государственного акта на землю от 21.07.1998 №ТО-21-007236; копию решения Октябрьского районного суда г. Томска от 20.11.2019 по делу 

<

номер обезличен>; уведомление Управления Росреестра по Томской области от 29.07.2019 №КУВД-001/2019-494181/3; чек-ордер от 22.09.2020 №3 об уплате государственной пошлины, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 16.10.2020, сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Исходя из уведомления от 29.10.2020 №КУВД-001/2020-19816858/1, государственная регистрация прав ФИО6 была приостановлена с 29.10.2020 на срок до 29.01.2021 до устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ, а именно в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и(или) государственной регистрации прав. 

Приостанавливая государственную регистрацию права ФИО6 на гаражный бокс 

<

адрес обезличен>, государственный регистратор ФИО5 в уведомлении от 29.10.2020 №КУВД-001/2020-19816858/1 указала со ссылками на п. 1 ст. 21, п. 10 ст. 40 Закона №218-ФЗ, п. 4 ст. 218 ГК РФ, что на государственную регистрацию представлен не был документ, подтверждающий правомерность создания объекта недвижимости по адресу: 

<

адрес обезличен>, в состав которого входит гаражный бокс 

<

номер обезличен>, а таким документом могло быть разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или акт приемки законченного строительством объекта недвижимого имущества. 

Из содержания указанного уведомления также усматривается, что по информации, полученной из департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, сведения о выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении объекта недвижимости по адресу: 

<

адрес обезличен>, в состав которого входит гаражный бокс 

<

номер обезличен>, отсутствуют, такие разрешения департаментом не выдавались; земельный участок с кадастровым номером 

<

номер обезличен> 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГЭК «Охотник-1» (государственный акт №ТО-21-007236, постановление Мэра г.Томска от 21.07.1998 №938-з) для эксплуатации и обслуживания индивидуальных гаражей, а не ФИО6 как физическому лицу. Иных документов, подтверждающих возникновение права собственности ФИО6 на гаражный бокс 

<

адрес обезличен>, например, решения суда о признании права собственности, на регистрацию также не представлено. 

Поскольку в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав по заявлению ФИО6, устранены не были в адрес представителя административного истца ФИО3 направлено уведомление от 29.01.2021 №КУВД-001/2020-19816858/2 об отказе в государственной регистрации прав. 

Полагая незаконным оформленный уведомлением от 29.01.2021 №КУВД-001/2020-19816858/2 отказ в государственной регистрации прав по его заявлению, административный истец ФИО6 обратился в суд с настоящим административным иском. 

В соответствии с п. 8 ст. 8.1 ГК РФ отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде.

На основании ч. 12 ст. 29 Закона №218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Учитывая, что в материалах административного дела отсутствуют сведения о дате получения ФИО8 (его представителем по доверенности ФИО3) уведомлением от 29.01.2021 №КУВД-001/2020-19816858/2, а административный иск поступил в суд 30.04.2021 (направлен почтовым отправлением 29.04.2021), суд не может сделать вывод о пропуске административным истцом срока на обращение в суд и будет исходить из того, что срок не пропущен.

Проверяя законность отказа в государственной регистрации прав ФИО6 по его заявлению, оформленный уведомлением от 29.01.2021 №КУВД-001/2020-19816858/2, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как уже установлено судом, приостанавливая государственную регистрацию прав административного истца, государственный регистратор Управления Росреестра по Томской области ФИО5 указала, что на регистрацию не был представлен документ, подтверждающий правомерность создания объекта недвижимости по адресу: 

<

адрес обезличен>, в состав которого входит гаражный бокс 

<

номер обезличен>, коим могло быть разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или акт приемки законченного строительством объекта недвижимого имущества; иных, кроме справки ГЭК Охотник-1» от 02.04.2019, документов, подтверждающих возникновение права собственности ФИО6 на гаражный бокс 

<

адрес обезличен>, например, решения суда о признании права собственности, притом что по информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия от департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, сведения о выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении объекта недвижимости по адресу: 

<

адрес обезличен>, в состав которого входит гаражный бокс 

<

номер обезличен>, отсутствуют, такие разрешения департаментом не выдавались, а земельный участок с кадастровым номером 

<

номер обезличен> 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>, предоставлен не лично ФИО6 как физическому лица, а ГЭК «Охотник-1» для эксплуатации и обслуживания индивидуальных гаражей.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Пунктом 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ определено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Положениями части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется. Так, согласно пункту 1 названной статьи ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Из содержания представленных административным истцом ФИО6 на государственную регистрацию документов следует, что ФИО6 является членом гаражно-эксплуатационного кооператива «Охотник-1», полностью внес паевой взнос за гаражный бокс 

<

номер обезличен> по адресу: 

<

адрес обезличен>; гаражный бокс 

<

номер обезличен> входит в состав гаражного комплекса, расположенного на земельном участке 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес обезличен> который предоставлен на основании постановления администрации г. Томска от 21.07.1998 №938з в бессрочное (постоянное) пользование гаражно-строительному кооперативу «Охотник-1» для эксплуатации и обслуживания индивидуальных гаражей, что подтверждается представленным на регистрацию государственным актом №ТО-21-007236, справкой председателя гаражного кооператива ГЭК «Охотник-1» от 02.04.2019. 

Анализируя представленные ФИО6 документы, суд приходит к выводу, что гаражный комплекс, в состав которого входит гаражный бокс 

<

номер обезличен>, не относится к объектам недвижимости, для строительства которых не требуется выдача разрешения на строительство. Следовательно, при обращении в Управление Росреестра по Томской области для государственной регистрации своего права на гаражный бокс истцу ФИО6 помимо прочего надлежало представить указанный документ. 

Однако, как следует из описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 16.10.2020, данный документ не был представлен ни при обращении 16.10.2020 за государственной регистрацией, ни после приостановления государственной регистрации на основании уведомления от 29.10.2020 №КУВД-001/2020-19816858/1, в котором административному истцу, в том числе разъяснялась необходимость предоставления данного документа. 

Поскольку в установленный в уведомлении о приостановлении государственной регистрации срок до 29.01.2021 административный истец не устранил недостатки, препятствующие совершению административным ответчиком регистрационных действий, Управление Росреестра по Томской области законно и обоснованно приняло решение об отказе в государственной регистрации прав ФИО6 в отношении гаражного бокса 

<

номер обезличен>, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>. 

Ссылки административного истца на то, что вступившим в законную силу 14.02.2020 решением Октябрьского районного суда г.Томска от 20.11.2019 по административному делу 

<

номер обезличен> по административному исковому заявлению ФИО6 к Управлению Росреестра по Томской области об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и обязании осуществить регистрацию права, установлено, что ФИО6 для регистрации его права на принадлежащий ему гаражный бокс необходимо было представить лишь правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, судом на принимаются, поскольку указанное решение суда не содержит вывода об отсутствии необходимости представить на государственную регистрацию прав разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию гаражного комплекса, в составе которого находится гаражный бокс 

<

номер обезличен>. 

Более того, из материалов дела видно, что необходимость предоставления для государственной регистрации такого документа, как разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию разъяснялась административному истцу в ответе от 06.09.2019 №11-0443/19 за подписью руководителя Управления ФИО2 

Таким образом, доводы ФИО6 о том, что действия государственного регистратора не соответствуют требованиям п. 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и(или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 №278, согласно которому Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления, противоречат материалам дела.

То обстоятельство, что уведомление о приостановлении государственной регистрации прав не содержало указание на вид объекта, в отношении которого испрашивалась государственная регистрация, не свидетельствует о незаконности последующего отказа в государственной регистрации прав административного истца в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления такой регистрации прав. 

Доводы ФИО6 о нарушении его прав, предусмотренных ст. 24 Конституции РФ, непредставлением копий документов, истребованных административным истцом у административного ответчика 26.08.2019, суд во внимание не берет, поскольку они были предметом исследования суда по иному административному делу 

<

номер обезличен>, по которому судом принято решение от 09.06.2020, оставленное без изменения апелляционным определением апелляционной инстанции Томского областного суда 14.05.2021. 

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что отказ Управления Росреестра по Томской области в государственной регистрации права ФИО6 является законным и обоснованным, принят административным истцом в пределах своих полномочий, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем заявленные административным истцом ФИО6 требования о признании незаконным решения административного ответчика от 29 января 2021 года об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество удовлетворению не подлежат, равным образом, как производные от основного требования, не подлежит и удовлетворению требования о возложении на административного ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО6 об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 29 января 2021 года об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Лысых

Мотивированный текст решения изготовлен 01.07.2021 г.