УИД 24RS0026-01-2025-000241-64

Дело № 12-10/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном 

правонарушении

03 июня 2025 года с. Каратузское

Судья Каратузского районного суда Красноярского края Криндаль Т. В.,

с участием прокурора Каратузского района Кулешова А. О.,

Заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на определение заместителя прокурора Каратузского района Тупицина Д.Е. от 16.04.2025 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности главы Каратузского района ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Определением заместителя прокурора Каратузского района от 16.04.2025 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности главы Каратузского района ФИО5 в связи с отсутствием в её действиях признаков состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением заявители- ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обжаловали его в Каратузский районный суд, указав на его незаконность ввиду несоответствия оформления документа требованиям Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, а также наличия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения граждан..

По указанным основаниям просят отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении с возвращением материала прокурору на новое рассмотрение.

В судебном заседании заявители- ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6 поддержали жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнительно указали на отсутствие у ФИО5 доверенности на представление интересов юридического лица и подписание документа. 

Прокурор Каратузского района Кулешов А.О., возражая против жалобы, указал на законность обжалуемого определения.

Лицо, в отношении которого заявлено о привлечении к административной ответственности- ФИО5, в судебное заседание не явилась. Извещена своевременно и надлежаще, что подтверждено распиской о получении судебного извещения.

Признав возможным рассмотрение жалобы при имеющейся явке лиц, обсудив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ). 

В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. 

Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ). 

В статье 10 Закона N 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 

Лица, виновные в нарушении Закона N 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного закона).

В силу части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 названного Кодекса, возбуждаются прокурором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 данного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Исходя из анализа приведенных норм, такое определение выносится по сообщению, заявлению физического лица в случае, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, 03 марта 2025 г. ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО7 обратились к главе Каратузского района с заявлением-требованием о выдаче каждой из них правовых актов органа местного самоуправления: постановления администрации Каратузского района «Об утверждении порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления-муниципального образования «Каратузский район»; постановления администрации Каратузского района «Об утверждении Порядка ознакомления с информацией, находящейся в библиотечных и архивных фондах о деятельности органов местного самоуправления-муниципального образования «Каратузский район»; постановления администрации Каратузского района «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Каратузский район».

Данное заявление зарегистрировано в администрации Каратузского района в день его поступления- 03 марта 2025 г.

01.04.2025 г. в адрес заявителей письмом за электронной подписью исполняющей обязанности главы Каратузского района ФИО5 направлены копии постановления администрации Каратузского района от 25.04.2024 № 358-п «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации»; постановления администрации Каратузского района от 25.07.2022 № 591-п « Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации Каратузского района; постановления администрации Каратузского района от 20.04.2023 № 380-п «О внесении дополнений в постановление администрации Каратузского района от 25.07.2022 № 591-п.

Кроме того, в этом же письме заявителям сообщено об отсутствии в администрации Каратузского района запрашиваемого нормативно-правового акта- постановления администрации Каратузского района «Об утверждении Порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления-муниципального образования «Каратузский район».

Таким образом, обращение заявителей, поступившее в администрацию Каратузского района 03.03.2025 г. рассмотрено в срок, установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Запрошенные заявителями копии нормативно-правовых актов им выданы.

Порядок рассмотрения обращения, установленный Федеральным законом № 59-ФЗ должностным лицом не нарушен.

Таким образом, прокурор пришел к обоснованным выводам о наличии исключающего производство по делу об административном правонарушении обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого определения по доводам, изложенным в жалобе, а также по иным основаниям не имеется.

Доводы заявителей о ненадлежащем оформлении ответа на их обращение от 03.03.2025 г. не свидетельствуют о нарушении должностным лицом органа местного самоуправления порядка рассмотрения обращения, установленного ФЗ № 59-ФЗ и не являются основанием к отмене обжалуемого определения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности главы Каратузского района ФИО5, вынесенное заместителем прокурора Каратузского района 16.04.2025 г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, в течение 10 дней со дня получения копии решения, через Каратузский районный суд. 

Судья Т.В.Криндаль