Дело № 12-66/2020 74RS0019-01-2020-000639-45 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Касли 05 октября 2020 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего: судьи Александровой Ю.Н.,

при секретаре Мелешко Т.В.,

с участием защитника АО «Вишневогорский ГОК» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ непубличное акционерное общество «Вишневогорский горно-обогатительный комбинат» (далее по тесту АО «Вишневогорский ГОК») привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Защитник АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области внеплановая выездная проверка предприятия проведена с нарушением Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ № 160 от 13 июня 2019 года, при отсутствии факта возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также без согласования с органами прокуратуры, что является грубым нарушением, и в силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» влечет недействительность результатов проведенной проверки, и, как следствие, недопустимость полученных доказательств. Одновременно ходатайствовал о восстановлении срока подачи жалобы. 

В судебном заседании защитник АО «Вишневогорский ГОК» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области; лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3, законный представитель АО «Вишневогорский ГОК», защитник АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 не явились о дате, времени, месте рассмотрения жалобы были извещены заблаговременно надлежащим образом. В удовлетворении ходатайства заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО4 об отложении судебного заседания судом отказано, ходатайств и заявлений об отложении рассмотрения жалобы от иных лиц не поступило. 

Участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. Европейский суд в своих решениях неоднократно высказывал позицию, что если гражданин по каким-либо причинам не имел возможности участвовать в судебном заседании, то он мог представить более подробное письменное обоснование. При этом Европейский суд исходит из того, что он не может игнорировать требования эффективности и экономии, которые должны выполняться национальными властями при отправлении правосудия (Решение Европейского суда по делу «Белан против Российской Федерации» от 02 сентября 2004 года, жалоба № 56786/00). Учитывая изложенное, исходя из положений ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует разбирательству дела и принятию решения на основании имеющихся в деле доказательств. 

Статьей 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В обоснование уважительности причин пропуска срока на подачу жалобы защитник АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 указал, что жалоба на постановление была подана в установленный законом срок ДД.ММ.ГГГГ, однако была возвращена 

<

данные изъяты> определением от ДД.ММ.ГГГГ. После получения указанного определения и устранения недостатков, жалоба повторно направлена в 

<

данные изъяты>

Учитывая незначительный период пропуска срока, исходя из изложенных выше обстоятельств, принимая во внимание, что никто не может быть лишен права на защиту, суд считает возможным восстановить защитнику АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 срок на обжалование постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Заслушав защитника АО «Вишневогорский ГОК» ФИО1, проверив доводы жалобы, изучив все представленные материалы дела об административном правонарушении, в том числе оригиналы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в 00 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ произошел несчастный случай со смертельным исходом с горным мастером АО «Вишневогорский ГОК» О. Е.Г.

В соответствии с требованиями ст.ст. 228, 228.1 Трудового кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течении суток, АО «Вишневогорский ГОК» известило о несчастном случае со смертельным исходом, в том числе, Государственную инспекцию труда в 

<

адрес>, как территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании извещения работодателя АО «Вишневогорский ГОК» от ДД.ММ.ГГГГ, приказом заместителя руководителя Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ была сформирована комиссия по расследованию несчастного случая со смертельным исходом с горным мастером АО «Вишневогорский ГОК» О. Е.Г. 

В состав указанной комиссии включен главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3

На основании приказа заместителя руководителя Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ срок расследования несчастного случая со смертельным исходом был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 руководителю Государственной инспекции труда в Челябинской области направлена служебная записка о существовании угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в АО «Вишневогорский ГОК», основанная на расследовании несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с горным мастером О. Е.Г. 

На основании служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ руководителем Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО5 было издано распоряжение (приказ) № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой, выездной проверки в АО «Вишневогорский ГОК», с ДД.ММ.ГГГГ. 

В тот же день прокурору Челябинской области было направлено извещение о проведении внеплановой выездной проверки в порядке, установленном п. 10 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ч. 8 ст. 360 Трудового кодекса РФ, согласно которой установлено, что в случае поступления в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, внеплановая выездная проверка по данному основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

По результатам работы комиссии был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ о несчастном случае на производстве, по результатам проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В ходе расследованию несчастного случая со смертельным исходом и внеплановой выездной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ произошел несчастный случай со смертельным исходом с горным мастером АО «Вишневогорский ГОК» О. Е.Г. вследствие эксплуатации экскаватора ковшового горного (

<

данные изъяты> №), без защитного ограждения на соединительной муфте привода подъёмной лебедки экскаватора, при этом со стороны работников АО «Вишневогорский ГОК» были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Вишневогорский ГОК» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, путем составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола присутствовал законный представитель юридического лица - и.о. генерального директора АО «Вишневогорский ГОК» ФИО6, последнему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, копия протокола ему вручена, что удостоверено его подписями. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Вишневогорский ГОК», главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 в целом выполнил указанные требования закона.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. 

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (абз. 1 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ); соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте (абз. 4 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 215 Трудового кодекса РФ машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.

В силу ч. 1 ст. 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Частью 5 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись не позднее, чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. 

Правила по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования (далее - Правила), утвержденные приказом Минтруда России от 23 июня 2016 года № 310н, устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при проведении основных технологических операций и работ, связанных с размещением, монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом стационарных машин, механизмов, устройств, приборов и другого оборудования, используемых при производстве промышленной продукции (далее - технологическое оборудование) (пункт 1).

Требования Правил обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) при организации и осуществлении ими работ, связанных с размещением, монтажом, техническим обслуживанием и ремонтом технологического оборудования (пункт 2).

Ответственность за выполнение Правил возлагается на работодателя (пункт 3). 

В силу п. 7 Правил при организации выполнения работ, связанных с воздействием на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, работодатель обязан принять меры по их исключению или снижению до уровней допустимого воздействия, установленных требованиями соответствующих нормативных правовых актов.

При невозможности исключения или снижения уровней вредных и (или) опасных производственных факторов до уровней допустимого воздействия в связи с характером и условиями производственного процесса проведение работ без обеспечения работников соответствующими средствами индивидуальной и коллективной защиты запрещается.

Согласно п.п. 20,22 Правил входы и выходы, проходы и проезды как внутри производственных зданий (сооружений) и производственных помещений (производственных площадок), так и снаружи на примыкающей к ним территории должны быть свободны и оборудованы освещением для безопасного передвижения работников и проезда транспортных средств.

Запрещается загромождать проходы и проезды или использовать их для размещения грузов. Переходы, лестницы, площадки и перила к ним должны содержаться в исправном состоянии. На период ремонта вместо снятых перил должно устанавливаться временное ограждение. Перила и настилы, снятые на время ремонта, после его окончания должны быть установлены на место.

Переходы, лестницы и настилы площадок, расположенные на открытом воздухе, в зимнее время должны очищаться от снега и льда и посыпаться противоскользящими средствами.

В соответствии с п. 42 Правил все движущиеся, вращающиеся и выступающие части технологического оборудования и вспомогательных механизмов должны быть надежно ограждены или расположены так, чтобы исключалась возможность травмирования работников.

Согласно п. 6.6 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 24 июля 2013 года № 328н, учет работ по нарядам и распоряжениям ведется в журнале учета работ по нарядам и распоряжениям, форма которого предусмотрена приложением № 8 к Правилам. Выдача и заполнение наряда, ведение журнала учета работ по нарядам и распоряжениям допускается в электронной форме с применением автоматизированных систем и использованием электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Допускается учет работ по нарядам и распоряжениям вести иным образом, установленным руководителем организации, при сохранении состава сведений, содержащихся в журнале учета работ по нарядам и распоряжениям.

Независимо от принятого в организации порядка учета работ по нарядам и распоряжениям факт допуска к работе должен быть зарегистрирован записью в оперативном документе, в котором в хронологическом порядке оформляются события и действия по изменению эксплуатационного состояния оборудования электроустановок, выданные (полученные) команды, распоряжения, разрешения, выполнение работ по нарядам, распоряжениям, в порядке текущей эксплуатации, приемка и сдача смены (дежурства) (далее - оперативный журнал).

При выполнении работ по наряду в оперативном журнале производится запись о первичном и ежедневных допусках к работе.

В соответствии с п. 13 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Приказом Минтруда России от 17 сентября 2014 года № 642н, перед выполнением работ на постоянных площадках проводится подготовка рабочих мест к работе: погрузочно-разгрузочная площадка, проходы и проезды освобождаются от посторонних предметов, ликвидируются ямы, рытвины, скользкие места посыпаются противоскользящими средствами (например, песком или мелким шлаком); проверяется и обеспечивается исправное состояние подъемников, люков, трапов в складских помещениях, расположенных в подвалах и полуподвалах; обеспечивается безопасное для выполнения работ освещение рабочих мест; проводится осмотр рабочих мест.

О выявленных перед началом производства работ недостатках и неисправностях работник сообщает непосредственному руководителю работ. Приступать к работе разрешается после выполнения подготовительных мероприятий и устранения всех недостатков и неисправностей.

В соответствии с п. 2.2.4. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6, токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов. 

Все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала.

При рассмотрении дела главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 со стороны АО «Вишневогорский ГОК» установлены нарушения ст.ст. 212, 215 ТК РФ; ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; п.п. 7, 20, 22, 42 «Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования», утвержденных приказом Минтруда России от 23 июня 2016 года № 310н; п. 6.6 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказ Минтруда России от 24 июля 2013 года № 328н; п. 13 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Приказом Минтруда России от 17 сентября 2014 года № 642н; Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средства непрерывного действия), утвержденных постановлением Минтруда РФ от 17 июня 2003 года № 36; п. 2.2.4. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6, тем самым АО «Вишневогорский ГОК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Из анализа акта № от ДД.ММ.ГГГГ о несчастном случае на производстве и акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что В. Ю.В., машинист экскаватора рудника, обнаружив отсутствие защитного ограждения соединительной муфты привода подъемной лебёдки, не остановил работу экскаватора, чем нарушил п.п. 2.3, 2.4 Инструкции по охране труда для машиниста экскаватора, согласно которым в случае обнаружения неисправности обязан был принять меры к ее устранению или, если неисправность не могла быть устранена сообщить об этом непосредственному начальнику или руководителя, более того, не должен был работать на неисправном экскаваторе;

О. Е.Г., горный мастер рудника, производил работу, не удостоверившись в безопасном состоянии своего рабочего места, а именно, находился в непосредственной близости от не огражденной соединительной муфты провода подъемной лебедки, в нарушение п. 7 «Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования», утвержденных приказом Минтруда России от 23 июня 2016 года № 310н, а также п. 2.3 Должностной инструкции мастера горного рудника, согласно которого в течении рабочей смены должен был проверять рабочее место, обеспечивать исправность ограждений, оборудования;

Ш. В.В., механик рудника, не произвел в установленные сроки проверку исправности и комплектности экскаватора, чем нарушил п. 42 Приложения к «Правилам по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 июня 2016 года № 310н;

К. В.А., энергетик рудника, как член комиссии по 2 ступени производственного контроля в подразделении, не произвел в установленные сроки проверку исправности и комплектности экскаватора, чем нарушил Приказ «Об организации производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 10 января 2019 года № 4; «Положение о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Вишневогорский ГОК», утверждённом 19 сентября 2018 года; п. 2.15 Должностной инструкции, согласно которого обеспечивает исправное состояние приспособлений, ограждений, предохранительных устройств; п. 2.18 Должностной инструкции, согласно которого обеспечивает соблюдение правил охраны труда и промышленной безопасности при производстве ремонтных работ;

В. К.А., главный электромеханик рудника, как член комиссии по 2 ступени производственного контроля в подразделении, не производил в установленные сроки проверку, исправности и комплектности экскаватора, чем нарушил Приказ «Об организации производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 10 января 2019 года № 4; «Положение о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Вишневогорский ГОК», утверждённом ДД.ММ.ГГГГ; п. 2.17 Должностной инструкции, согласно которого осуществляет контроль над соблюдением правил охраны труда и промышленной безопасности; п. 2.18 Должностной инструкции, согласно которого обеспечивает соблюдение правил охраны труда 1 промышленной безопасности при производстве ремонтных работ;

С. В.А., главный инженер рудника, как член комиссии по 2 ступени производственного контроля в подразделении, в ходе проведения мероприятий по контролю, не обеспечил безопасную эксплуатацию оборудования экскаватора, чем нарушил Приказ «Об организации производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 10 января 2019 года № 4; «Положение о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Вишневогорский ГОК», утверждённом ДД.ММ.ГГГГ; п. 2.14 Должностной инструкции, согласно которого организует и проводит профилактические работы по созданию безопасных условий труда; п. 2.20 Должностной инструкции, согласно которого обеспечивает выполнение правил и норм по промышленной безопасности и охране труда;

М. Ю.В., начальник рудника, как председатель комиссии по 2 ступени производственного контроля в подразделении, в ходе проведения мероприятий по контролю, не обеспечил безопасную эксплуатацию оборудования экскаватора, чем нарушил Приказ «Об организации производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 10 января 2019 года № 4; «Положение о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Вишневогорский ГОК», утверждённом ДД.ММ.ГГГГ; положения ст. 212, 215 Трудового кодекса РФ; п. 2.7 Должностной инструкции, согласно которого контролирует ведение профилактических работ по предупреждению травматизма, в соответствии с «Системой управления охраной труда в АО «Вишневогорский ГОК»;

Л. Ю.В., главный механик АО «Вишневогорский ГОК», как член комиссии 3 ступени контроля, не производил в установленные сроки проверку исправности и комплектности экскаватора, чем нарушил Приказ «Об организации производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 10 января 2019 года № 4; «Положение о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Вишневогорский ГОК», утверждённом ДД.ММ.ГГГГ; п.2.18 Должностной инструкции, согласно которого обеспечивает соблюдение правил охраны труда при проведении ремонтных работ и эксплуатации оборудования;

Ч. М.В., главный энергетик АО «Вишневогорский ГОК», как член комиссии 3 ступени контроля, не произвел в установленные сроки проверку исправности и комплектности экскаватора, чем нарушил Приказ «Об организации производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 10 января 2019 года № 4; «Положение о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Вишневогорский ГОК», утверждённом ДД.ММ.ГГГГ; п.2.6 Должностной инструкции, согласно которого обеспечивает соблюдение правил охраны труда при проведении ремонтных работ и эксплуатации оборудования;

Я. В.Н., начальник ПТО АО «Вишневогорский ГОК», как член комиссии 3 ступени контроля, в ходе проведения мероприятий по контролю, не обеспечил безопасную эксплуатацию оборудования экскаватора, чем нарушил Приказ «Об организации производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 10 января 2019 года № 4; «Положение о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Вишневогорский ГОК», утверждённом ДД.ММ.ГГГГ; п. 2.20 Должностной инструкции, согласно которого участвует в проведении комплексных проверок состояния промышленной безопасности и охраны труда на опасных производственных объектах предприятия;

К. П.В., заместитель директора технического по производству АО «Вишневогорский ГОК», как член комиссии 3 ступени контроля, в ходе проведения мероприятий по контролю, не обеспечил безопасную эксплуатацию оборудования экскаватора, чем нарушил Приказ «Об организации производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 10 января 2019 года № 4; «Положение о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Вишневогорский ГОК», утверждённом ДД.ММ.ГГГГ; п. 2.14 Должностной инструкции, согласно которого участвует в проведении комплексных проверок состояния промышленной безопасности и охраны труда на опасных производственных объектах предприятия;

К. А.В., и.о. начальника ОПБ и ОТ АО «Вишневогорский ГОК», как член комиссии 3 ступени контроля, в ходе проведения мероприятий по контролю, не обеспечил безопасную эксплуатацию оборудования экскаватора, чем нарушил Приказ «Об организации производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 10 января 2019 года № 4; «Положение о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Вишневогорский ГОК», утверждённом ДД.ММ.ГГГГ; п. 2.1 Должностной инструкции, согласно которого обеспечивает проведение контроля над соблюдениями работниками структурных подразделений требований промышленной безопасности и охраны труда;

С. А.А. и.о. генерального директора АО «Вишневогорский ГОК», как председатель комиссии 3 ступени контроля, в ходе проведения мероприятий по контролю, не обеспечил безопасную эксплуатацию оборудования экскаватора, чем нарушил Приказ «Об организации производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 10 января 2019 года № 4; «Положение о производственном контроле над соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Вишневогорский ГОК», утверждённом ДД.ММ.ГГГГ; п. 3.2.9 Должностной инструкции, согласно которого обеспечивает создание благоприятных и безопасных условий труда для работников Общества; положение ст. 212 Трудового кодекса РФ.

Кроме того, в нарушение п. 5 ст. 15 Федерального закона о 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» карта специальной оценки от ДД.ММ.ГГГГ № рабочего места машиниста экскаватора 

<

данные изъяты> № не содержит подпись работника В. Ю.В., работающего на 

<

данные изъяты> № с ДД.ММ.ГГГГ, об ознакомления с ней.

В нарушение п.п. 22, 42 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 310н не установлены: боковое ограждение работающего вакуум-фильтра со стороны проход людей на 

<

данные изъяты>; в соответствии с правилами ограждения площадок для обслуживания опорных катков сушильных барабанов 

<

данные изъяты> (перила, обортовки по низу перил), а также не очищены от снега проходы к 

<

данные изъяты>.

В нарушение п. 6.6. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2013 года № 328н оперативный журнал по электроустановкам ведется не по установленной форм.

В нарушение п. 20 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 310н и п. 13 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 сентября 2014 года №642н загромождены материалами проходы к 

<

данные изъяты> на участке №. 

В нарушение Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (конвейерный, трубопроводный и другие транспортные средств: непрерывного действия). ПОТ Р М-029-2003, утвержденных Постановлением Минтруда России от 17 июня 2003 года № 36), п. 3:1. ГОСТ 12.2.022-80 (Система стандартов безопасности труда. Конвейеры Общие требования безопасности) отсутствуют тросики и блокировки для остановки конвейера (вакуум фильтра) 

<

данные изъяты> и линий 

<

данные изъяты>

В нарушение п. 2.2.4 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 11 января 2003 года № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» не закрыта на запирающее устройство сборка управления магнитным сепаратором «Слон» на № линии 

<

данные изъяты>, препятствующая доступу в нее работников не электротехнического персонала.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными и изложенными в обжалуемых постановлениях доказательствами. 

Довод жалобы представителя АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 о том, что внеплановая выездная проверка в отношении общества в нарушение ч. 5 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проведена без согласования с органами прокуратуры, что влечет недействительность результатов проверки, несостоятельны.

В соответствии с положениями частей 7, 8 ст. 360 Трудового кодекса РФ в случае поступления информации о фактах нарушений работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, внеплановая выездная проверка может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органом прокуратуры.

Нахожу, что главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 правильно установил существенные для данного дела обстоятельства, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о виновности АО «Вишневогорский ГОК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой, данной должностным лицом, у суда не имеется. 

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен. Оснований для прекращения административного производства в отношении АО «Вишневогорский ГОК» суд не усматривает.

По постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Вишневогорский ГОК» назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей. 

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания должны учитываться общие правила, установленные ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3, назначая за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей, то есть приближенное к максимальному размеру, установленному санкцией статьи, не мотивировал принятое решение. При назначении наказания не учитывалось имущественное и финансовое положение юридического лица, при этом при отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, должностное лицо не усмотрело и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, объектом которого являются общественные отношения в сфере трудовых прав, охраны труда, отсутствием обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, имущественного и финансового положения АО «Вишневогорский ГОК», суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для признания совершенного АО «Вишневогорский ГОК» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 и ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника АО «Вишневогорский ГОК» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить в части меры наказания, назначить АО «Вишневогорский ГОК» наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Каслинский городской суд Челябинской области.

Судья: Александрова