УИД 72RS0025-01-2024-016830-59 дело № 2-2776/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 19 декабря 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Малишевской Н.В.

при секретаре помощнике судьи Таратуниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Ленинского АО г.Тюмени в интересах неопределенного круга лиц к АО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод», МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского АО г.Тюмени обратился в суд с административным иском к АО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод», МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, в котором просит:

Признать незаконным бездействие АО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» и МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества в виде защитного сооружения гражданской обороны – 

<

данные изъяты> общей площадью 404,4 кв.м., с кадастровым номером №, инвентарным номером №, условным номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно обеспечить финансирование мероприятий, связанных с разработкой проектно-сметной документации и приведением на основании данной документации защитного сооружения гражданской обороны – 

<

данные изъяты> общей площадью 404,4 кв.м., с кадастровым номером №, инвентарным номером №, условным номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в федеральной собственности, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Возложить на АО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, связанные с приведением защитного сооружения гражданской обороны – 

<

данные изъяты> общей площадью 404,4 кв.м., с кадастровым номером №, инвентарным номером №, условным номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в федеральной собственности, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно организовать работу по созданию группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны с обеспечением необходимого оснащения (табелизации), обеспечить наличие документации защитного сооружения, создать группу (звено) по обслуживанию защитного сооружения.

Возложить на МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, связанные с приведением защитного сооружения гражданской обороны - 

<

данные изъяты> общей площадью 404,4 кв.м., с кадастровым номером №, инвентарным номером №, условным номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в федеральной собственности, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно обеспечить гидроизоляцию данного сооружения, исправное состояние его инженерно-технологического оборудования (вентиляционной системы и воздуховодов) и систем жизнеобеспечения (канализации и водоснабжения), монтаж герметичных дверей, удовлетворительное состояние аварийных выходов, подключение к электросетям, сетям водоснабжения и канализации, обвалование сооружения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой округа на основании поручения прокуратуры Тюменской области во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения законодательства о гражданской обороне, по результатам которых установлено следующее. Установлено, что на территории Ленинского АО г.Тюмени по адресу: 

<

адрес> расположено отдельно стоящее защитное сооружение гражданской обороны (убежище) общей площадью 404,4 кв.м., с кадастровым номером №, инвентарным номером №, условным номером №, правообладателем которого является Российская Федерация. ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным управлением по Ленинскому АО г.Тюмени в лице Комитета по делам ГО и ЧС и ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны №. Согласно разделу 1 договора, ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование, в том числе накопленное средство коллективной защиты гражданской обороны в виде защитного сооружения типа ОСУ (

<

данные изъяты> в удовлетворительном состоянии вместимостью 

<

данные изъяты> человек. В соответствии с разделом 2 договора, ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ УНД и ПР ГУ МЧС России в отношении МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО проводилась выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне в отношении вышеуказанного сооружения гражданской обороны: не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны (пол и стены защитного сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, на полу и стенах имеются признаки просачивания грунтовых (дождевых) вод внутрь защитного сооружения, на стенах имеются видимые признаки нарушения защитного цементного слоя от воздействия влаги); не обеспечено содержание инженерно-технологического оборудования (вентиляционная система и воздуховоды), систем жизнеобеспечения (канализация и водоснабжение) защитного сооружения в исправном состоянии (оборудование демонтировано, системы разукомплектованы); герметичные двери демонтированы; аварийные выходы в неудовлетворительном состоянии; отсутствует подключение к электросетям, сетям водоснабжения канализации; нарушено обвалование сооружения. Факт выявления данных нарушений подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ. В протоколе осмотра указано замечание от участвующего должностного лица, согласно которому имеется договор о правах и обязанностях с АО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» от ДД.ММ.ГГГГ №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по г.Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области была проведена проверка в отношении АО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод», по результатам которой выявлены следующие нарушения законодательства о гражданской обороне в отношении вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны: не организована работа по созданию группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны с обеспечением необходимого оснащения (табелизации); не обеспечено наличие документации защитного сооружения; не создана группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения. Факт выявления данных нарушений подтверждается предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - генерального директора АО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» ФИО3 по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном чч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Ленинского АО г. Тюмени в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика АО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод», представитель ответчика МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, представитель административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, представитель заинтересованного лица Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Тюменской области в судебном заседании требования не признал.

Заслушав прокурора, лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает административный иск прокурора Ленинского АО г.Тюмени не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года 28-ФЗ ”О гражданской обороне“ (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 ”О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны“ (далее - Порядок №) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № организации, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их сохранность, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности, а также ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 14 Порядка № МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно положениям данных Правил в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1. З Правил).

Пунктами 1.7, 1.8 Правил установлено, что готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обучению рабочих и служащих правилам пользования защитного сооружения гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в защитное сооружение гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 4.1.3 Правил комплексная оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом (приложение N 12); эксплуатация в режиме защитного сооружения гражданской обороны в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации. Для проведения комплексных оценок защитного сооружения гражданской обороны рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области прокуратурой Ленинского АО г.Тюмени проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения законодательства о гражданской обороне, по результатам которых установлено, что на территории Ленинского АО г.Тюмени по адресу: 

<

адрес> расположено отдельно стоящее защитное сооружение гражданской обороны (убежище) общей площадью 404,4 кв.м., с кадастровым номером №, инвентарным номером №, условным номером №, правообладателем которого является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ между Территориальным управлением по Ленинскому АО г.Тюмени в лице Комитета по делам ГО и ЧС и ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» заключен договор № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно разделу 1 договора, ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование, в том числе накопленное средство коллективной защиты гражданской обороны в виде защитного сооружения типа ОСУ (отдельно стоящее убежище) 3 класса в удовлетворительном состоянии вместимостью 450 человек.

В соответствии с разделом 2 договора, ОАО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по г.Тюмени УНД и ПР ГУ МСЧ России по Тюменской области проведен осмотр объекта – защитного сооружения гражданской обороны (убежище), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого выявлены нарушения требований гражданской обороны: не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны (пол и стены защитного сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, на полу и стенах имеются признаки просачивания грунтовых (дождевых) вод внутрь защитного сооружения, на стенах имеются видимые признаки нарушения защитного цементного слоя от воздействия влаги); не обеспечено содержание инженерно-технологического оборудования (вентиляционная система и воздуховоды), систем жизнеобеспечения (канализация и водоснабжение) защитного сооружения в исправном состоянии (оборудование демонтировано, системы разукомплектованы); герметичные двери демонтированы; аварийные выходы в неудовлетворительном состоянии; отсутствует подключение к электросетям, сетям водоснабжения канализации; нарушено обвалование сооружения, которые отражены в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам выездной проверки контролируемого лица МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, указанному лицу Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, вручено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения обязательных требований, с указанием срока устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНД и ПР по г.Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области была проведена проверка в отношении АО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод», по результатам которой выявлены следующие нарушения законодательства о гражданской обороне в отношении вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны: не организована работа по созданию группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны с обеспечением необходимого оснащения (табелизации); не обеспечено наличие документации защитного сооружения; не создана группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения.

По результатам выездной проверки контролируемого лица АО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод», указанному лицу Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, вручено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения обязательных требований, с указанием срока устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

Частями З и 4 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В силу статьи 19 Федерального закона при 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ ”О гражданской обороне“ нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе, несоблюдение требований законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если же способом защиты нарушенного права является принуждение к исполнению обязанности в натуре, то необходимо установить, на чем основана такая обязанность и что именно должен исполнить ответчик: какой объем и виды работ согласно нормативным актам необходим для восстановления объекта до состояния соответствующего его назначению как убежища и кем эти работы должны были выполняться, а также отвечает ли указанный прокурором перечень работ требованиям нормативных актов, устанавливающих критерии готовности ЗСГО к использованию.

Вместе с тем, административное исковое заявление прокурора не содержит объема и видов работ согласно нормативным актам необходимым для восстановления объекта до состояния, соответствующего его назначению как убежище, способного защищать укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Из положений статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник по своему усмотрению определяет дальнейшую судьбу своего имущества.

Из сообщения МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югры, ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Межрегиональным территориальным управлением ДД.ММ.ГГГГ направлен для рассмотрения и согласования в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России пакет документов для снятия статуса защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> в связи с отсутствием потребности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий сообщило о прохождении документации на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны экспертной оценки на соответствие законодательству Российской Федерации и нормативно-техническим актам в области гражданской обороны.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, то обстоятельство, что ЗСГО до сих пор не снято с учета, само по себе не может являться основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований, при отсутствии потребности в нем.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 39, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления прокурора Ленинского АО г.Тюмени в интересах неопределенного круга лиц к АО «Тюменский судостроительно-судоремонтный завод», МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.12.2025.

Судья Малишевская Н.А.