Дело № 12-34/19

РЕШЕНИЕ

06 мая 2019 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А., 

с участием защитника адвоката АК г.Москвы Гараева В.С.,

представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника Волоколамского городского прокурора Салмова Д.В.,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Ядрово» ФИО2 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области – консультанта отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области – консультантом отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами ФИО1 в отношении генерального директора ООО «Ядрово» ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания, которым должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «Ядрово» осуществляет эксплуатацию полигона ТКО «Ядрово» по адресу: Московская обл., Волоколамский район, г/п Волоколамск, 112км автодороги Волоколамское шоссе (земельный участки с кадастровыми номерами №, №, №) путем приема (сбора) и захоронения (размещения) отходов на полигоне ТКО «Ядрово», включенном в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на свалочном теле полигона ТКО «Ядрово» произошел разовый выброс свалочного газа, вследствие чего постановлением главы Волоколамского района от ДД.ММ.ГГГГ № введен режим чрезвычайной ситуации в границах указанного полигона.

В результате протекания процесса анаэробного разложения полигона и проникания внутрь тела полигона воды и влаги образуется фильтрат, представляющий собой темную дурно пахнущую жидкость. При эксплуатации полигона «Ядрово» ООО «Ядрово» осуществляет сброс неочищенного фильтрата сточной воды с превышением загрязняющих веществ в р.Городня.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами лаборатории Западного отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проведен отбор проб выше полигона и в створе напротив полигона. В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным начальником Западного отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», установлено превышение нормативов концентраций загрязняющих веществ. При исследовании сточной воды (фильтрата) обнаружено, что по химическому составу фильтрат соответствует неочищенной сточной воде с высоким содержанием загрязняющих веществ, основные загрязнители – аммоний-ион, хлориды, сульфаты, нефтепродукты, железо. 

Сравнительный анализ воды р.Городня выявил ухудшение качества воды в реке от верхнего створа к нижнему практически по всем измеренным показателям, концентрации загрязняющих веществ возрастают в среднем в 2,5 раза, самый большой вклад в ухудшение состояния природного водотока вносят ионы аммония, фосфаты, нитриты, фенолы, железо, нефтепродукты, взвешенные вещества.

Отобраны пробы питьевой воды из колодцев д.Ядрово, установлено, что колодезная вода характеризуется необычайно высоким содержанием хлоридов, сульфатов и кальция, которые формируют высокую жесткость воды.

Результаты проведенных исследований указывают на идентичность тяжелых металлов и загрязняющих веществ, содержащихся на полигоне, и в местах отбора за его границами, в т.ч. в воде р.Городня, что дает достаточные основания полагать, что установленное превышение гигиенических нормативов качества среды обитания человека является следствием эксплуатации полигона.

На момент отбора проб старая карта полигона «Ядрово» надлежащим образом не оборудована системами дегазации, сбора и очистки фильтрата, обеспечивающими безопасную эксплуатацию полигона, чем нарушены требования по обустройству объекта размещения отходов.

Изложенное является нарушением требований ст.ст.3,22,39,51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ, ст.18 ч.ч.1-2, ст.22 п.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.6,56 Водного кодекса РФ, п.8.1 Методических указаний 2.1.7.1185-03.2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест. Отходы производства и потребления. Санитарная охрана почвы. Сбор, транспортирование, захоронение асбестосодержащих отходов» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 23.01.2003), п.6.5 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.05.2001 года №16).

Тем самым генеральный директор ООО «Ядрово» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, т.е. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Ядрово» ФИО2 обратился в Волоколамский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что по делу нарушены процессуальные сроки, предусмотренные ст.29.6 ч.1 КоАП РФ (поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а дело рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ), а также двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «Ядрово» ФИО2 уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, что позволяет рассмотреть дело в его отсутствие.

В своих письменных объяснениях указал, что ООО «Ядрово» включено в Территориальную схему обращения с отходами Московской области (утв. постановлением Правительства МО от 22.12.2016 года № 984/47), поэтому не могло отказаться от размещения поступивших на полигон отходов, поэтому за обнаружение загрязняющих веществ за пределами полигона должно нести ответственность лицо, которые принуждало ООО «Ядрово» размещать отходы сверх установленных лимитов. Проектом полигона не предусмотрено наличие сборника фильтрата, образовавшийся фильтрат общество не могло вывезти на очистные сооружения из-за протестующих лиц, поэтому, с целью предотвращения большего вреда, образовавшийся фильтрат был отказан в специально сооруженный бассейн в пределах отведенного участка.

В судебном заседании защитник адвокат Гараев В.С. жалобу поддержал. Показал, что в деле отсутствуют подлинные доказательства, то есть не доказано событие правонарушения. Просит учесть, что в ходе более поздних исследований в почве и воде превышений загрязнений не обнаружено. Общество отреагировало на представление и предостережение прокурора, нарушения устранены. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить за отсутствием события правонарушения, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Помощник Волоколамского городского прокурора Салмов Д.В. просит жалобу оставить без удовлетворения. 

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, прокурора, исследовав письменные материалы, дополнительно представленные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа на на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области – консультант отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами ФИО1 пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) генерального директора ООО «Ядрово» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, совершенного ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Московская обл., Волоколамский район, г/п Волоколамск, 112км автодороги Волоколамское шоссе (земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №), на полигоне твердых бытовых отходов «Ядрово».

В подтверждение вины генерального директора ООО «Ядрово» ФИО2 уполномоченное должностное лицо указало на проведение ДД.ММ.ГГГГ отбора проб сточной воды (фильтрата) выше полигона и в створе напротив полигона, а также проб воды из р.Городня, по результатам лабораторных исследований которых установлено наличие превышения нормативов концентрации загрязняющих веществ.

При этом в материалах дела об административном правонарушении имелись копии актов отбора проб воды от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов результатов измерений от ДД.ММ.ГГГГ, заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Состав административного правонарушения и его событие устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении таких процессуальных действий составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении.

Все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны отвечать требованиям ст.26.2 КоАП РФ, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении и находиться в материалах дела. Законом не предусмотрена возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями

В целях всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела судом запрошены подлинные доказательства, копии которых были положены в основу обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении - акты отбора проб воды от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы результатов измерений от ДД.ММ.ГГГГ, заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако по запросам, направленным в Министерство экологии и природопользования Московской области, затем (по их указанию) в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области и в Волоколамскую городскую прокуратуру, подлинники указанных доказательств получены не были.

В судебное заседание помощником Волоколамского городского прокурора Салмовым Д.В. представлены только заверенные копии актов отбора проб воды, почвы и отходов от ДД.ММ.ГГГГ, а также дубликаты протоколов результатов измерений от ДД.ММ.ГГГГ, заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд исходит из того, что дубликаты доказательств могут быть приняты, как допустимое доказательство. Вместе с тем, указанные измерения и лабораторные исследования проводились в отношении проб воды и почвы, изъятых на основании актов отбора проб воды, почвы, отходов от ДД.ММ.ГГГГ. Однако подлинники этих актов отбора суду не представлены, таким образом, допустимых доказательств, подтверждающих процессуальное действие – отбор проб – в деле не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что дальнейшие процессуальные действия – измерения, лабораторные исследования указанных проб – также не являются допустимым доказательством, поскольку их объектом являются образцы (пробы), изъятие которых не подтверждено в установленном законом порядке.

Иные собранные по делу доказательства - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; приказ от ДД.ММ.ГГГГ №о/д «О вступлении в должность генерального директора», согласно которого с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приступил к исполнению обязанностей генерального директора ООО «Ядрово»; договоры купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №№,№,№, согласно которых ООО «Ядрово» приобрело в собственность земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, разрешенное использование – под полигон для твердых бытовых отходов; лицензия, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ядрово» получило лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности; письмо Истринского ТО Роспотребнадзора по МО от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении в деятельности полигона ТБО «Ядрово» превышения ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, за что ООО «Ядрово» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, и возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ; представление Волоколамского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; предостережение Волоколамского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Ядрово» ФИО2 о недопустимости нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления – в совокупности не подтверждают событие административного правонарушения, вменяемого генеральному директору ООО «Ядрово» ФИО2

В связи с изложенным суд соглашается с доводами жалобы, и приходит к выводу, что в соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Ядрово» ФИО2 подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено это постановление.

Вменяемое ФИО2 в вину административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ и относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования. В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения составляет 1 год, и истек ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности (ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области – консультанта отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Ядрово» ФИО2 – отменить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено это постановление.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А.Перминова