Судья Монгуш С.Ш. Дело № 5-19/2025 (№ 12-74/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 29 июля 2025 года 

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу представителя администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО1 на постановление судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, 

УСТАНОВИЛА:

26 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России) ФИО2 составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва (далее – администрация, должник).

Постановлением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 апреля 2025 года администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса в размере 550 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, представитель администрации ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, в обоснование указав, что во исполнение решения суда администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва принимаются всевозможные меры, однако исполнить требования исполнительного документа в установленный срок не представилось возможным в связи с отсутствием бюджетных финансовых средств. На сегодняшний день постановлением администрации от 11 марта 2025 года № 228 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов на территории пгт. Каа-Хем, разработана проектно-сметная документация и составлена ведомость объемов работ на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно сметной документации для обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требуется 3 029, 08 тыс. руб. Администрацией направлены письма в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Министерство лесного хозяйства Республики Тыва, администрацию муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» о выделении денежных средств и об оказании финансовой помощи. Считает, что производство подлежит прекращению на основании на части 5 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Из материалов дела следует, что решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 14 июля 2023 года на администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями федерального законодательства, включив в реестр фактические места размещения мусоросборников (контейнеров и бункеров); привести контейнерные и специальные площадки на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна в соответствие с СанПин 2.1.3684-21, оборудовав ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы площадки, и твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. 

На основании вступившего в законную силу решения суда от 14 июля 2023 года постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Республике Тыва ФИО3 от 16 апреля 2024 года в отношении администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва возбуждено исполнительное производство №

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления или с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 16 апреля 2024 года получена должником 23 апреля 2024 года (л.д.7).

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, 3 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 4 июня 2024 года (л.д.9).

6 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 8 июля 2024 года.

В связи с неисполнением администрацией требований исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок (8 июля 2024 года), постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО3 от 6 декабря 2024 года АД №-АП администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.12-14).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО2 от 13 ноября 2024 года установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 декабря 2024 года, указанное постановление получено должником 19 ноября 2024 года (л.д.15).

В установленный срок решение суда должником не исполнено.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации судьёй районного суда к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Судьей районного суда не учтено, что обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение должником исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения должником требований исполнительного документа 13 ноября 2024 года, то есть до вынесения постановления АД №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва (6 декабря 2024 года).

С учетом изложенного нельзя согласиться с выводом судьи районного суда о наличии в действиях администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона которого заключается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. 

В данном случае действия администрации подлежали квалификации по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Наличие в действиях администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2025 года №-АП, постановлением судебного пристава-исполнителя от 3 мая 2024 года о взыскании с должника исполнительского сбора, постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 ноября 2024 года о назначении нового срока исполнения до 20 декабря 2024 года. 

При таких обстоятельствах, с учётом того, что административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства при этом положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, не ухудшится, вынесенное по делу постановление на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежат изменению путем переквалификации действий администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, поскольку решение суда должником частично исполнено.

Вносимые данным решением изменения положение юридического лица, в отношении которого принят обжалуемый акт, не ухудшает.

Обстоятельств, препятствующих исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии с частями 1 и 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" законные требования сотрудника органов принудительного исполнения (к которым относится Федеральная служба судебных приставов) подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 этой статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей сотрудником органов принудительного исполнения, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1).

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Администрацией в качестве доказательств того, что с их стороны предпринимались меры на требования судебного пристава-исполнителя суду представлены следующие документы.

Постановление администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 22 декабря 2022 года № 263 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва».

Постановление администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 26 июля 2023 года № 484 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва».

Постановление администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 20 февраля 2025 года № 117 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва».

Между тем, согласно исполнительному документу серии ФС № на администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, в том числе возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; привести контейнерные и специальные площадки на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна в соответствие с СанПин 2.1.3684-21, оборудовав ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы площадки, и твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Сведений о мерах, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в полном объеме, в частности, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; приведение контейнерных и специальных площадок на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна в соответствии с СанПин 2.1.3684-21, оборудование ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы площадки, и твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, материалы дела не содержат. 

Письмо министру финансов Республики Тыва Достаю О.С. о предоставлении финансирования для обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов направлено только 3 апреля 2025 года, после истечения нового срока, установленного для исполнения решения суда и после вынесения постановления о назначении административного наказания.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, доказательств того, что администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела не содержится.

На основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Обращение администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва 3 апреля 2025 года в Министерство финансов Республики Тыва о выделении субвенций на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не свидетельствует о выполнении условия, предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поэтому оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

На основании части 5 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ в данном случае применению не подлежит, поскольку никакие государственные полномочия в области обращения с твердыми бытовыми отходами администрации пгт. Каа-Хем не передавались, так как в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) одним из вопросов местного значения городского поселения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ

"Об отходах производства и потребления").

Судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство вступил в законную силу 22 августа 2023 года, при таких условиях нет оснований полагать, что обращение администрации 3 апреля 2025 года в Министерство финансов Республики Тыва о выделении субвенций на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, является своевременным и определяющим срок исполнения исполнительного документа.

Доводы жалобы о том, что 10 апреля 2025 года администрацией подана частная жалоба на определение Кызылского районного суда Республики Тыва от 1 апреля 2025 года, которым отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования решения Кызылского районного суда Республики Тыва от 14 июля 2024 года подлежат отклонению, поскольку вступившим в законную силу апелляционным определением Верховного Суда Республики Тыва от 27 мая 2025 года определение оставлено без изменения, частная жалоба – без удовлетворения. 

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

постановление Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 апреля 2025 года изменить, переквалифицировать действия администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 названного Кодекса с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение вступает в законную силу со дня принятия. 

Судья С.А. Железнякова