№ 12-448/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 23 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Шаравин С.Г.,

с участием представителя административного органа ФИО1

представителя юридического лица ФИО2

рассмотрев жалобу представителя ФИО3, действующей по доверенности в интересах МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на постановление мирового судьи судебного участка № 91 в Центральном районе г. Красноярска от 13.02.2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 91 в Центральном районе г. Красноярска от 13.02.2018 г. МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» ФИО3 обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления. Указывает, что в соответствии с пунктом 1.2 Устава МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 02.07.2013 года № 74-гх Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг. МКУ «УДИБ» в рамках своих полномочий от имени муниципального образования «город Красноярск» заключаются муниципальные контракты на содержание и ремонт улично-дорожной сети г. Красноярска. Работы по муниципальным контрактам выполняются в рамках выделенных Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска лимитов, а также в соответствии с графиком проведения работ. Нарушений со стороны МКУ «УДИБ» не имеется. Департамент организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично- дорожной сети и объектов внешнего благоустройства, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью муниципальных дорог местного значения в границах г. Красноярска. Таким образом, МКУ «УДИБ» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель МКУ «УДИБ» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объме.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов дела, 20.11.2017г. старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» ФИО4, в ходе осуществления надзора за дорожным движением на улицах г. Красноярска, выявлены факты несоблюдения МКУ «УДИБ» требований по обеспечению безопасности дорожного движения, на участке улично- дорожной сети г. Красноярска по адресам указанным в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно нарушены требования п.п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93. 

08.12.2017г. было вынесено предписание № 17К-60 (л.д.8), которое получено МКУ «УДИБ» 08.12.2017г. (л.д.7) срок исполнения установлен- в течение 6 часов с момента окончания снегопада или метели, проверкой исполнения предписания 09.12.2017г. (л.д.10) установлено, что предписание не исполнено. 

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении 24 ТЮ № 002900 от 22.12.2017г. (л.д.2-3). Действия МКУ «УДИБ» квалифицированы по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4.

Суд находит, что мировым судьей надлежащим образом установлены обстоятельства совершения МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» административного правонарушения, которое квалифицировано по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. 

Нарушений процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч.3 ст.17 Закона).

В соответствии с ч.3 ст. 15 Закона «Об автомобильных дорогах», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.6 ст. 3 Закона «Об автомобильных дорогах», содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ст. 13 Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

П.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Часть 1 ст. 21 Закона N 196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности. Часть 2 этой же статьи корреспондирует к обязательной разработке и проведению указанных мероприятий на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Устава города Красноярска к вопросам городского значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Распоряжением администрации города Красноярска от 02.07.2013 № 74-гх, МКУ «УДИБ» является некоммерческой организацией, созданной для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог в городе Красноярске, а также искусственных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения. По пункту 1.10. указанного Распоряжения МКУ «УДИБ» выполняет функции муниципального заказчика по: - капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог; - капитальному ремонту, содержанию объектов внешнего благоустройства. Согласно п. 2.1. МКУ «УДИБ» создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах доведенных МКУ «УДИБ» лимитов бюджетных обязательств, путем осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах города Красноярска, искусственных сооружению городских дорог местного значения в границах города Красноярска, искусственных сооружений на них, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы, что МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, является необоснованными.

Факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог подтверждается материалами настоящего дела, которым мировым судьей дана оценка.

Вина МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом 24 ТЮ № 002900 об административном правонарушении от 22.12.2017г., 

- актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 07.12.2017г., от 09.12.2017г., содержание которых не опровергается, 

- предписанием № 17К-60 от 08.11.2017г.,

- свидетельством о поверке № 057015771,

- распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013г. №74-гх, 

- уставом МКУ г. Красноярска «УДИБ», 

- распоряжением Администрации г. Красноярска от 11.07.2016г. №62-гх, об утверждении изменений в Устав МКУ «УДИБ», другими представленными материалами административного дела.

Представленные суду доказательства сомнений в их допустимости, достоверности не вызывают. 

Оценив указанные доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины юридического лица в инкриминируемом правонарушении, полно и всесторонне исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, дал им правильную оценку, не согласиться с которой оснований не имеется. 

Доводы заявителя о том, что МКУ «УДИБ» необоснованно привлечен к административной ответственности и не является субъектом указанного административного правонарушения нахожу несостоятельными, поскольку деятельность МКУ «УДИБ» координируется департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска, который является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на деятельность МКУ «УДИБ», которое в свою очередь в рамках своих полномочий от имени муниципального образования, заключает муниципальные контракты на содержание и ремонт улично- дорожной сети г. Красноярска.

Административное наказание назначено законно и обоснованно, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, в соответствии с требованиями закона. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену принятого мировым судьей решения, в ходе производства по настоящему делу, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 91 в Центральном районе г. Красноярска от 13.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» - оставить без изменения, жалобу представителя МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» ФИО3 - без удовлетворения.

Судья С.Г. Шаравин