Дело № 12-99/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

15 мая 2017 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Лобанова О.Р., рассмотрев жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Атомфлот» на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО1 от 09 декабря 2016 года № 554/АП-07/2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО1 от 09 декабря 2016 года № 554/АП-07/2016 юридическое лицо – ФГУП «Атомфлот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно указанному постановлению основаниями для назначения административного наказания послужили выявленные по результатам выездной проверки специалистами УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в отношении ФГУП «Атомфлот». В частности, из обжалуемого постановления следует, что по результатам проверки в деятельности ФГУП «Атомфлот» выявлены следующие нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности:

1. Не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о транспортных средствах и об объектах транспортной инфраструктуры (причал № 1,2, причалы № 3,4, причал № 5 АТО, технологический причал, причал для спецоборудования, плавпричал (инв. №060003301), грузовой причал (инв. № 3606), плавучий док ПД-0002, плавучий док ПД № 3, плавучий кран ПК «Черноморец-30») для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона № 16-ФЗ, а также полная и достоверная информация по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, что является нарушением ч.4 ст.5, ч.4 ст.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, п.4 ч.2 ст.12 Закона № 16-ФЗ. 

2. Не обеспечена аттестация сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ФГУП «Атомфлот», назначенных приказами от 30.05.2016 № 522-од, от 22.06.2016 № 596-од, от 10.11.2016 № 1116-од, в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ, что является нарушением ч.12 ст.6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678. 

3. Сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ФГУП «Атомфлот», назначенные приказами от 30.05.2016 № 522-од, от 22.06.2016 № 596-од, от 10.11.2016 № 1116-од, не проверены с целью выявления оснований, предусмотренных п.4 ч.1 ст.10 Закона № 16-ФЗ, что является нарушением ч.11 ст.6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678. 

4. Транспортные средства ФГУП «Атомфлот» первой и четвертой категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на путях прохода на мостик (ходовой мостик), что является нарушением ч.7 ст.19, ч.6 ст.28 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678. 

5. Транспортные средства ФГУП «Атомфлоп> первой категории (кроме атомного лихтеровоза «Севморпуть», теплохода «Россита») не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), что является нарушением ч.7 ст.19 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678.

ФГУП «Атомфлот» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить. Выражает несогласие с выявленными нарушениями по обеспечению транспортной безопасности в деятельности предприятия.

В частности, указывает, что ФГУП «Атомфлот» проведено категорирование территории предприятия как единого объекта в рамках системы противодействия ядерному терроризму в соответствии с Указом Президента от 27.02.2015 №104-с. При этом полагает, что отдельные объекты предприятия самостоятельному категорированию не подлежат, поскольку это противоречит положениям ФЗ от 21.11.1995 №170-ФЗ и Указу Президента РФ от 27.02.2015 №104с. 

Причалы, а также иные портовые гидротехнические сооружения как самостоятельные объекты инфраструктуры в перечне объектов, в отношении которых подлежат применению Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678, отсутствуют. Кроме того, указанным Постановлением предусмотрен перечень объектов транспортной инфраструктуры внутренних водных путей, однако Предприятие деятельность в области внутренних водных путей не ведёт.

Также указывает на то, что перечисленные в обжалуемом постановлении плавучие доки ПД-0002, ПД №3 и плавучий кран ПК «Черноморец-30», эксплуатируемые Предприятием, предназначены для организации гидротехнических работ, в целях перевозки, указанной в п.11 ст.1 Закона №16-ФЗ, не используются. С учётом указанного полагает, что в отношении данных объектов требования Закона №16-ФЗ неприменимы.

Также указывает, что Предприятием предпринимались достаточные меры к соблюдению требований об аттестации работников. В частности, Приказ Росморречфлота от 17.06.2016 №76, которым определена организация, наделённая полномочиями органа аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте, зарегистрирован Минюстом РФ только 16.08.2016, вступил в силу 28.08.2016.

01.11.2016 Предприятием в целях исполнения требований законодательства по проведению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в адрес ФБУ «Служба Морской Безопасности» ФАМРТ направлено письмо (№213-7/10165) с просьбой сообщить перечень организаций Северо-Западного ФО, осуществляющих данную деятельность, для заключения договора и её проведения. Ответ получен только 21.11.2016. Учитывая необходимость соблюдать требования ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при заключении такого вида договоров, возможность заключения договора об аттестации на момент выявления нарушений отсутствовала.

Кроме того, аттестация может быть произведена на основании договора, заключенного с аттестуемым лицом. Между тем, при проведении проверки Предприятия наличие таких договоров, заключённых с аттестуемыми лицами, не проверялось, соответственно событие правонарушения надлежащим образом не установлено.

Просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представитель заявителя ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на требованиях и доводах жалобы настаивала.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании и в представленном в материалы дела мотивированном отзыве полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку вина общества в совершении административного правонарушения достаточно подтверждается материалами дела об административном правонарушении. При этом транспортные средства и объекты транспортной инфраструктуры, используемые ФГУП «Атомфлот» по смыслу Кодекса торгового мореплавания РФ, ФЗ «О морских портах в РФ» подлежат категорированию в соответствии с положениями ФЗ «О транспортной безопасности». Приказом Минтранса России от 23.07.2014 №196 утверждён перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, однако используемые ФГУП «Атомфлот» объекты и транспортные средства в данном перечне не поименованы. 

Выслушав представителей заявителя, и административного органа исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ административное правонарушение подлежат установлению наличие у привлекаемого лица обязанности исполнять или соблюдать установленные требования в области транспортной безопасности, а также неисполнение или несоблюдение таким лицом указанных требований.

Судом по материалам дела установлено, что на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 10.10.2016 в отношении ФГУП «Атомфлот» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно лицензии № от 16.09.2013 ФГУП «Атомфлот» осуществляет деятельность, связанную с перевозками пассажиров морским транспортом.

Из приложения №1 к указанной лицензии следует, что при осуществлении данной деятельности ФГУП «Атомфлот» используется Атомный ледокол «50 лет Победы», принадлежащий ФГУП «Атомфлот» на праве собственности согласно свидетельству о праве собственности на судно МФ-II №008013 от 28.08.2008.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2007 № 211-9 ФГУП «Атомфлот» включено в перечень важных государственных объектов Российской Федерации, подлежащих охране внутренними войсками МВД РФ.

В соответствии с договором от 23.09.2003 №10 ФГУП «Атомфлот» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный в районе мыса Пинагорий, севернее жилого массива Роста в г.Мурманске, сроком до 23.07.2052.

По договору аренды №955/11 от 06.09.2011 ФГУП «Атомфлот» на условиях аренды использует недвижимое имущество – Плавучий док №3.

В соответствии с договором аренды №956/11 от 06.09.2011 ФГУП «Атомфлот» на условиях аренды использует недвижимое имущество – плавучий кран ПК «Черноморец – 30».

На основании свидетельства о государственной регистрации прав на судно №1306 от 19.06.2000 ФГУП «Атомфлот» на праве хозяйственного ведения принадлежит автономный плавучий док ПД-0002.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 51-АА № ФГУП «Атомфлот» на праве хозяйственного ведения принадлежат Причалы 1, 2.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 51-АА № ФГУП «Атомфлот» на праве хозяйственного ведения принадлежат Причалы 3, 4.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 51-АВ № ФГУП «Атомфлот» на праве хозяйственного ведения принадлежит Причал № АТО.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 51-АА № ФГУП «Атомфлот» на праве хозяйственного ведения принадлежит Технологический причал.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 51-АА № ФГУП «Атомфлот» на праве хозяйственного ведения принадлежит Причал для спецоборудования.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.05.2016 ФГУП «Атомфлот» на праве хозяйственного ведения принадлежит Грузовой причал инв. №.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 29.05.2015 ФГУП «Атомфлот» на праве хозяйственного ведения принадлежит плавпричал (инв. №).

На праве хозяйственного ведения ФГУП «Атомфлот» принадлежит 11 судов, используемых в целях торгового мореплавания, в том числе: атомный ледокол «50 лет Победы», атомный ледокол «Ямал», атомный ледокол «Таймыр», атомный ледокол «Вайгач», теплоход «Россита», судно АТО «Имандра», судно АТО «Серебрянка», атомный ледокол «Советский Союз», атомный лихтеровоз «Севморпуть», многоцелевой морской буксир «Пур», многоцелевой морской буксир «Тамбей». 

В соответствии с Реестром категорированных ОТИ и ТС, размещенном на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта (далее Росморречфлот), и уведомлениями Росморречфлота от 02.04.2014 № УТБ-2-З/816, от 12.05.2016 № УТБ-3-1/1080 данным 11 транспортным средствам ФГУП «Атомфлот» присвоены категории и реестровые номера. 

Остальные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства (причалы, плавпричал, плавдоки, плавкран), используемые предприятием на законном основании, в Реестре категорированных ОТИ и ТС не значатся, полные и достоверные сведения о них в Росморречфлот ФГУП «Атомфлот» не представлены.

Кроме того, в соответствии с приказом Росморречфлота от 17.06.2016 № 76 (Зарегистрирован Минюстом России 16.08.2016. регистрационный N2 43253; вступил в силу 28.08.2016) ФБУ «Служба морской безопасности» наделена полномочиями органа аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте.

В соответствии с приказами от 30.05.2016 № 522-од, от 22.06.2016 № 596-од, от 10.11.2016 № 1116-од на предприятии назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на каждом транспортном средстве.

Между тем, аттестация сил обеспечения транспортной безопасности не обеспечена. Договор с органами аттестации отсутствует. Сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ФГУП «Атомфлот» аттестацию не проходили.

Наряду с этим, сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, назначенные приказами от 30.05.2016 № 522-од, от 22.06.2016 № 596-од, от 10.11.2016 № 1116-од, не проверены с целью выявления оснований, предусмотренных п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Также проверкой установлено, что на всех категорированных транспортных средствах ФГУП «Атомфлот» отсутствует видеонаблюдение на путях прохода на мостик. Видеонаблюдение на мостике обеспечено только на атомном лихтеровозе «Севморпуть», теплоходе «Россита», многоцелевом морском буксире «Пур», многоцелевом морском буксире «Тамбей». В настоящее время ведутся работы по дооборудованию судов инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. 

В целях исполнения требований Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 отделом материально-технического снабжения ФГУП «Атомфлот», в рамках договора от 24.10.2016 N2 785/16 с ООО «Спецмонтаж», была проведена процедура закупки досмотрового оборудования для судов предприятия. 

Установленные в ходе рассмотрения дела административным органом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении от 09.12.2016, протоколом об административном правонарушении от 21.11.2016, актом проверки от 18.11.2016, копиями указанных выше документов.

Согласно п.п.1.2, 1.3, 1.4, 2, 5, 9, 10, 11 ч.1 ст.1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», 

транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации;

аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы;

аттестующие организации - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу, в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, предусмотренных пунктами 1 - 7 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также для принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности;

категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;

объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

Согласно ч.1, 2 ст.2 Закона №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются в том числе: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч.1 ст.4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.6 Закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу ч.1 ст.8 Закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования).

Пунктами 4, 5, 6 указанных Требований установлено, что настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе администрациями бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" и не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в том числе: представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и о транспортном средстве для ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования транспортных средств, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 утверждён Порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (далее - Порядок).

В силу пункта 5 указанного Порядка Критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств являются:

- степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, которая определяется на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства на территории Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и/или совершении акта незаконного вмешательства), в том числе в отношении категорируемых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, за период последних 12-ти месяцев до момента категорирования;

- возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе.

Согласно ч.7 ст.19, ч.6 ст.28 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), на путях прохода на мостик (ходовой мостик) и местах нахождения пассажиров, за исключением кают и санитарно-гигиенических блоков; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее часть и на критические элементы транспортного средства.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) в отношении транспортных средств IV категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике) и на путях прохода на мостик (ходовой мостик); передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее части и на критические элементы транспортного средства.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были установлены нарушения ФГУП «Атомфлот», являющегося субъектом транспортной инфраструктуры, вышеуказанных требований закона, а именно нарушения, выразившееся в:

- непредставлении в Федеральное агентство морского и речного транспорта сведений о транспортных средствах и об объектах транспортной инфраструктуры (причал № 1,2, причалы № 3,4, причал № 5 АТО, технологический причал, причал для спецоборудования, плавпричал (инв. №), грузовой причал (инв. №), плавучий док ПД-0002, плавучий док ПД № 3, плавучий кран ПК «Черноморец-30») для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Закона № 16-ФЗ, а также информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, что является нарушением ч.4 ст.5, ч.4 ст.6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, п.4 ч.2 ст.12 Закона № 16-ФЗ;

- необеспечении аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ФГУП «Атомфлот», назначенных приказами от 30.05.2016 № 522-од, от 22.06.2016 № 596-од, от 10.11.2016 № 1116-од, в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ, что является нарушением ч.12 ст.6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678; 

- непроведении проверки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ФГУП «Атомфлот», назначенных приказами от 30.05.2016 № 522-од, от 22.06.2016 № 596-од, от 10.11.2016 № 1116-од, с целью выявления оснований, предусмотренных п.4 ч.1 ст.10 Закона № 16-ФЗ, что является нарушением ч.11 ст.6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678;

- неоснащении транспортных средств первой и четвертой категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на путях прохода на мостик (ходовой мостик), что является нарушением ч.7 ст.19, ч.6 ст.28 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678;

- неоснащении транспортных средств первой категории (кроме атомного лихтеровоза «Севморпуть», теплохода «Россита») техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), что является нарушением ч.7 ст.19 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678.

При этом, изложенные представителем юридического лица доводы не являются основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку ФГУП «Атомфлот», являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, при осуществлении своей деятельности обязано выполнять выше указанные требования законодательства. 

Доводы представителя юридического лица о том, что указанные в обжалуемом постановлении причалы и плавучий кран категорированию не подлежат, судом отклоняются, поскольку они являются ошибочными и основаны на неверном понимании положений закона.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя:

суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда), за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.2 Кодекса торгового мореплавания РФ под торговым мореплаванием в настоящем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов в том числе для гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ.

В силу п.5 ч.1 ст.1 ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя в том числе морские терминалы, акватории морских портов.

В соответствии с п.1, 5, 7 ст.4 ФЗ «О морских портах в Российской Федерации» объекты инфраструктуры морского порта - портовые гидротехнические сооружения, внутренние рейды, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы и иные суда портового флота, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей, системы управления движением судов, информационные системы, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения в морском порту государственного контроля (надзора);

Причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами;

Морской терминал - совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.

В соответствии с п.2 Требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678, настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры: участки внутренних водных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование морского и речного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" и не отнесенные в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию.

На основании ч.5 ст.6 Закона №16-ФЗ Приказом Минтранса России от 23.07.2014 № 196 установлен Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта. При этом указанные в обжалуемом постановлении объекты инфраструктуры ФГУП «Атомфлот» в данном перечне не поименованы.

Кроме того, данные Требования не содержат указаний на то, что объекты инфраструктуры подлежат категорированию как единый имущественный комплекс. Напротив, в соответствии с п.2 Требований категорированию подлежат в том числе: участки внутренних водных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование морского и речного транспорта.

Ссылки представителя ФГУП «Атомфлот» на проведение категорирования объектов инфраструктуры предприятия в соответствии с Указом Президента РФ от 27.02.2015 №104с также отклоняются судом, поскольку обеспечение транспортной безопасности согласно ст.2 Закона №16-ФЗ имеет своей целью устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от любых актов незаконного вмешательства. Таким образом, наличие дополнительных требований об обеспечении безопасности инфраструктуры ФГУП «Атомфлот» от ядерного терроризма не освобождает предприятия от исполнения обязанностей, предусмотренных Законом №16-ФЗ. Следовательно, ФГУП «Атомфлот», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано представить в Росморречфлот полную и достоверную информацию о транспортных средствах и объектах, образующих морской терминал «Терминал обслуживания судов с ядерными энергетическими установками» (причал №1, 2, причалы №3, 4, причал №5 АТО, технологический причал, причал для спецоборудования, плавпричал (инв. №), грузовой причал (инв. №), плавучий док ПД-0002, плавучий док ПД №3, плавучий кран ПК «Черноморец-30»).

В соответствии со ст.12.1 Закона №16-ФЗ Подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5.1 ст.1 Закона №16-ФЗ органы аттестации - компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, их территориальные подразделения, а также организации, находящиеся в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченные ими на аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование уважительности причин непроведения аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ФГУП «Атомфлот» представитель предприятия ссылается на то, что Приказ Росморречфлота от 17.06.2016 №76, которым определена организация, наделённая полномочиями органа аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте, зарегистрирован Минюстом РФ только 16.08.2016, вступил в силу 28.08.2016. При этом 01.11.2016 Предприятием в целях исполнения требований законодательства по проведению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в адрес ФБУ «Служба Морской Безопасности» направлено письмо (№213-7/10165) с просьбой сообщить перечень организаций Северо-Западного ФО, осуществляющих данную деятельность, для заключения договора и её проведения. Ответ получен только 21.11.2016. Учитывая необходимость соблюдать требования ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при заключении такого вида договоров, возможность заключения договора об аттестации на момент выявления нарушений отсутствовала.

Вместе с тем, указанные представителем предприятия причины непроведения аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ФГУП «Атомфлот» суд находит неуважительными. При этом суд учитывает, что обращение ФГУП «Атомфлот» в адрес ФБУ «Служба Морской Безопасности» по вопросу организации аттестации направлено по истечении двух месяцев с момента вступления в силу Приказа Росморречфлота от 17.06.2016 №76. Кроме того, каких-либо документов, подтверждающих, что на момент проверки ФГУП «Атомфлот» предпринимались какие-либо меры к проведению аттестации, в материалы дела не представлены.

При таких, обстоятельствах прихожу к выводу, что в действиях юридического лица ФГУП «Атомфлот» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы по существу не опровергают выводы должностного лица административного органа о доказанности вины ФГУП «Атомфлот» в совершении административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены. 

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении. 

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи. Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении в судебном заседании не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО1 от 09 декабря 2016 года № 554/АП-07/2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФГУП «Атомфлот» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд г. Мурманска в десятидневный срок со дня вручения (получения) копии решения.

Судья О.Р.Лобанова