34RS0017-01-2023-000475-42

Дело № 2-460/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рп. Иловля 13 декабря 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Аликовой В.А., секретарем ФИО1,

с участием представителя истца – помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А., 

представителя ответчика – администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

В обоснование иска указано (с учетом дополнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ), что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Краснодонского сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:140103:103, государственная собственность на который не разграничена, выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Так, на свалке, расположенной на территории поселения, имеющей географические координаты 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д. присутствуют отходы производства и потребления, в том числе в виде пластиковых бутылок, целлофана, бумаги, картона, ветвей деревьев. 

Обязанность по организации сбора и вывоза, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов законодательством возложена на органы местного самоуправления. Непринятие достаточных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора нарушает основные принципы природоохранного законодательства, является фактором, оказывающим негативное воздействие на окружающую природную среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Захламление почвы ТКО создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления расположены под открытым небом и на открытом грунте, и под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения. 

По этим основаниям просит возложить обязанность на администрацию Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Краснодонского сельского поселения с координатами с координатами 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д.;

возложить обязанность на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, комитет финансов Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района с координатами 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д.;

возложить обязанность на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня финансирования ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района с координатами 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объёме по вышеуказанным основаниям, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика – администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 возражал против возложения на администрацию сельского поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки; указал, что в настоящее время администрацией сельского поселения уточнены границы находящегося в муниципальной собственности сельского поселения земельного участка с кадастровым номером 34:08:140103:103 и устранена реестровая ошибка, в результате чего несанкционированная свалка уже не находится в границах данного земельного участка.

Представитель ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области - будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства; представил письменное возражение на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что администрация района не наделена полномочиями по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений; а также не представлено доказательств того, что свалка вызвана умышленными неправомерными действиями администрации района.

Представитель ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. Из письменных возражений на иск следует, что в соответствии с Уставом Иловлинского муниципального района Волгоградской области участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Иловлинского муниципального района относится к вопросам местного значения. Исходя из смысла разъяснений Конституционного Суда РФ, данных в постановлении от 30.05.2023 № 27-П, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области должна быть возложена на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области с последующим возмещением понесенных расходов по ликвидации свалки за счет федерального бюджета и бюджета Волгоградской области.

В полномочия Министерства финансов Российской Федерации не входит финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципальных образований, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, в связи с чем является органом, обязанным финансировать за счет средств федерального бюджета мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, в связи с чем именно к ведению Облкомприроды отнесены вопросы финансирования, в том числе мероприятий по ликвидации свалки.

Представитель ответчика - комитета финансов Волгоградской области - будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении заявленных требований к комитету финансов Волгоградской области отказать, ссылаясь на то, что доходов, получаемых бюджетом Иловлинского муниципального района Волгоградской области от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков достаточно для осуществления мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях и земельных участках, расположенных в границах Иловлинского муниципального района Волгоградской области; право пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, получение дополнительного дохода от их продажи, сдачи в аренду, продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков накладывает на орган местного самоуправления и обязанность нести расходы в пределах полученного дополнительного дохода на соответствующее содержание этих участков, недопущение загрязнения либо иного негативного воздействия. 

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности в соответствующих территориях. 

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статье 55 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов, в том числе, в границах населенных пунктов и водоохранных зон.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Целями охраны земель, согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В пункте 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации указывается, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со статьёй 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

При разрешении спора судом установлено, что по результатам прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления на территории Краснодонского сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером 34:08:140103:103 выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалка).

Так, на свалке, расположенной на территории поселения, имеющей географические координаты 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д., присутствуют отходы производства и потребления, в том числе в виде пластиковых бутылок, целлофана, бумаги, картона, ветвей деревьев. 

20 февраля 2023 года в адрес главы Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области прокурором внесено представление №7-51-2023, в котором предлагалось принять меры по устранению выявленных нарушений (л.д. 7-8). 

Согласно ответу главы Краснодонского сельского поселения от 17 марта 2023 года № 64, в ближайшее время будут предприняты меры для устранения нарушений, а именно рассмотрен вопрос о заключении договоров на уборку ТКО с ООО «Ситиматик-Волгоград» (л.д.9).

Вместе с тем, до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована, что объективно подтверждается актом проверки от 13 июня 2023 года с фототаблицами к нему (л.д.11-15).

Из выписки из ЕГРН следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 34:08:140103:103 является муниципальное образование – Краснодонское сельское поселение Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Администрацией Краснодонского сельского поселения в установленном законом порядке устранена реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 34:08:140103:103, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на указанный земельный участок. В результате устранения реестровой ошибки несанкционированная свалка, расположенная в координатах 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д., в настоящее время не находится в границах вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации не санкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Также, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) – если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30.05.2023 № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Поскольку сведения о регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, то с учетом установленной земельным законодательством презумпции принадлежности земель государству в лице его государственных образований, данный земельный участок относится к земельным участком, право собственности на которые не разграничено.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 1).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 названного Положения).

Согласно п. 1.1 Положения о комитете финансов Волгоградской области, утвержденного Постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.04.2014 № 309 (далее – Положение №309) - Комитет финансов Волгоградской области является финансовым органом Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, составление и организацию исполнения областного бюджета, управление государственным долгом, исполнение полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля, общее руководство организацией финансов в Волгоградской области. 

Комитет финансов Волгоградской области организует составление и непосредственно составляет проект областного бюджета, представляет его Губернатору Волгоградской области и Администрации Волгоградской области; организует исполнение областного бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета и кассового плана исполнения областного бюджета; осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Комитета; осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета (п. 2.1.1, 2.1.14, 2.1.46, 2.1.47 Положения №309).

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа в соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года (ред. от 06.02.2023) № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа (пункты 11, 24).

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года (ред. от 06.02.2023) № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Устав Иловлинского муниципального района Волгоградской области, принятый постановлением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 13.12.2006 № 23/156 определяет вопросы местного значения, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии их исполнения на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 5 Устава Иловлинского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения Иловлинского муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Иловлинского муниципального района.

В соответствии со ст.21 Устава Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрация Иловлинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Иловлинского муниципального района, обладает правами юридического лица.

Основным видом деятельности администрации, является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Устава Иловлинского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения Иловлинского муниципального района относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета Иловлинского муниципального района, утверждение и исполнение бюджета Иловлинского муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Иловлинского муниципального района.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, и ответственность этих органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются одними из основных принципов охраны окружающей среды.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм федерального законодательства, положений Устава Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в целях соблюдения требований статей 12,13 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года №136-ФЗ по использованию и охране земель, администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязана организовывать регулярную очистку территории муниципального района от захламления в целях исключения формирования на землях несанкционированных свалок.

Действия по ликвидации свалки могут быть признаны исполненными надлежащим образом и исчерпывающими только при установлении факта ликвидации свалки.

Так, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области производится в порядке, установленном Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, утвержденной приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.04.2022 № 645-ОД.

На основании вышеизложенного, ч.ч. I, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, установлена обязанность органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на соответствующих территориях, входящих в административные границы муниципального образования, в связи с чем оснований для возложения на администрацию Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, не имеется.

Из системного толкования приведенных вышеприведенных норм и правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, следует, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование обязанность организации мероприятий по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения свалок возложена на органы местного самоуправления. В настоящее время законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок, условия и размер финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому – вопреки доводам представителей ответчиков - в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Объективных и допустимых доказательств ликвидации несанкционированной свалки на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района в настоящее время суду не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части.

В связи с отсутствием на момент рассмотрения спора закона, определяющего принадлежность, распределение и источники финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, и конкретные органы государственной власти как Российской Федерации, так и субъекта Российской Федерации, на которые будут возложены соответствующие полномочия, суд полагает необходимым обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложить на Министерство финансов РФ и комитет финансов Волгоградской области (наряду с администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области) в равных долях, поскольку – вопреки доводам представителей ответчиков - именно финансовые органы государственной власти являются главными распорядителями бюджетных средств как федерального, так и областного бюджетов. Обязанность по ликвидации свалки подлежит возложению на орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположена несанкционированная свалка – администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, социальной значимости исполнения решения суда, в целях обеспечения безопасности граждан, суд полагает возможным установить срок для обеспечения финансирования – не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы обеспечения права конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, с учётом срок исполнения обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, суд приходит к выводу, что шестимесячный срок с момента поступления финансирования для выполнения администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района достаточен для исполнения решения суда.

В силу положений п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области и комитет финансов Волгоградской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, комитет финансов Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района с координатами 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д.

Возложить обязанность на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня финансирования ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района с координатами 49°12"04.6728" с.ш. 44°04"36.0084" в.д.

Прокурору Иловлинского района Волгоградской области в удовлетворении иска к администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко 

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2023 года.

Председательствующий О.В. Ревенко