Дело № 2а-51/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Молоково 14 мая 2019 года

Молоковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи Глебова С.А.

с участием процессуального административного истца 

помощника прокурора Молоковского района Лебедевой А.Г.

при секретаре Марченко М.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Молоковского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Молоковское сельское поселение" Молоковского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности составить актуальный список лиц, земельные доли, которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать данный список в средствах массовой информации и разместить в сети-Интернет, на информационных щитах и предоставить данный актуальный список на утверждение собранию участников долевой собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района, проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области требований законодательства при использовании и распоряжении муниципальным имуществом, в ходе которой установлено, что административным ответчиком, в нарушение требований п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), ст.1 закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», ст.284 ГК РФ, ч. 1, 2, 3 ст.13, ч.6 ст.27, ч.13 ст. 54.1 Земельного кодекса РФ, ч.ч. 1, 2,3,5,7,8 ст. 12.1, ч.ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.13 закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» не принято мер, направленных на формирование списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, на предоставление списка невостребованных земельных долей земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности, на опубликование списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и на официальной сайте администрации «Молоковского района», а также на размещение данного списка на информационных щитах, расположенных на территории Молоковского сельского поселения. 

Таким образом, администрация муниципального образования «Молоковское сельское поселение» не исполняет установленную федеральным законодательством обязанность по выявлению и оформлению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей из состава земель сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, приводит к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства.

Наличие в пределах территории муниципального образования «Молоковское сельское поселение» неучтенных, невостребованных долей земель сельскохозяйственного назначения нарушает основные принципы земельного законодательства, основанные на сохранении целевого использования земельных участков, а также особенностей порядка их предоставления физическим лицам, юридическим лицам и иностранным гражданам, определяющих условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Указанное бездействие административного ответчика препятствует признанию в дальнейшем права муниципальной собственности на невостребованные доли (земельные участка) земель сельскохозяйственного назначения с целью распоряжения ими (передачи земельных участков в аренду, собственность), что в свою очередь ограничивает финансовые поступления в бюджет муниципального образования «Молоковское сельское поселение» от продажи либо аренды таких земельных участков, может способствовать незаконному и бесконтрольному использованию невостребованных земельных долей со стороны граждан и хозяйствующих субъектов, нарушает вышеуказанные права неопределенного круга лиц на предоставление в установленном законе порядке земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые являются невостребованными и не оформлены в муниципальную собственность.

Ссылаясь также на положения ст. 49, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.2, 17, 18, 36 Конституции РФ, ст.39.1, 39.3, 39.6, 77 Земельного кодекса РФ просит признать бездействие администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области незаконным и возложить обязанность в срок до 01.01.2020 составить актуальный список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», разместить на официальном сайте администрации «Молоковского района» в сети-Интернет и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области, актуальный список невостребованных земельных долей, представить актуальный список невостребованных земельных долей на утверждение собранию участников долевой собственности.

Обращение в суд в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Лебедева А.Г. в судебном заседании предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. О причинах не явки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, сведениями об уважительности причин его не явки суд не располагает и в соответствии со ст.150 КАС РФ, принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.77 Закона № 131-ФЗ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона № 131-ФЗ, местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.

На основании п.3 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.15 ч.2 ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности поселений могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст.49 Закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона № 131-ФЗ доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Согласно ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

На основании ч.ч. 1, 2, 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 6 ст.27 Земельного кодекса РФ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч.13 ст.54.1 Земельного кодекса РФ особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельное долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

На основании ч.ч. 2, 3 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4-6 настоящей статьи.

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.

В силу ч. 3 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет». Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Частью 5 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

На основании ч.7, 8 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

Статьей 13 закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» установлено, что опубликование информации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», осуществляется в газете «Тверские ведомости».

Судом установлено, что на территории Молоковского сельского поселения Молоковскогоо района Тверской области имеются земельные участки, находящиеся в долевой собственности, поскольку ранее из земель, принадлежащих ПСХК «Молоковский», колхозам «Родина», «Знамя», «им Парижской Комунны», «Сознание», «Большевик», ЗАО СХПП «Аврора», СПК «Трудовик», гражданам предоставлялись в собственность земельные доли.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления учет всех невостребованных земельных долей не ведется, список лиц, земельные доли которых могут быть невостребованными, не составлялся и не опубликовывался в СМИ, не размещался на информационных щитах и в сети «Интернет», на утверждение общему собранию участников долевой собственности не представлялся, что подтверждается проведенной прокуратурой Молоковского района Тверской области проверкой, исследованными в судебном заседании доказательствами и не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, администрация муниципального образования «Молоковское сельское поселение» не исполняет установленную федеральным законодательством обязанность по выявлению и оформлению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей из состава земель сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, которое с учетом времени неисполнения требований Закона, признается судом незаконным.

Не обладание административным ответчиком информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по своему целевому назначению, ведет к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства.

Наличие в пределах территории муниципального образования «Молоковское сельское поселение» неучтенных, невостребованных долей земель сельскохозяйственного назначения, нарушает основные принципы земельного законодательства, основанные на сохранении целевого использования земельных участков, а также особенностей порядка их предоставления физическим лицам, юридическим лицам и иностранным гражданам, определяющих условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Указанное нарушение закона со стороны органа местного самоуправления влечет неблагоприятные последствия в виде длительного не признания земельных долей невостребованными и создает невозможность предоставления указанных земельных участков во владение и пользование, а также в собственность неопределенного круга лиц, что в свою очередь ограничивает финансовые поступления в бюджет муниципального образования «Молоковское сельское поселение» от продажи либо аренды таких земельных участков, может способствовать незаконному и бесконтрольному использованию невостребованных земельных долей со стороны граждан и хозяйствующих субъектов, а также препятствует эффективному землепользованию на территории муниципального образования.

Таким образом, административные исковые требования прокурора, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание, характер предъявленных требований, объем предстоящих работ и полагает разумным срок, испрашиваемый административным истцом.

В соответствии с положениями ст.333.36 Налогового кодекса РФ по данному делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение" Молоковского района Тверской области по не реализации полномочий по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, по не размещению списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации муниципального образования «Молоковский район» в сети-Интернет, на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области, по не представлению списка невостребованных земельных долей общему собранию участников долевой собственности на утверждение, незаконным. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Молоковское сельское поселение" Молоковского района Тверской области обязанность, в срок до 01 января 2020 года:

составить актуальный список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

опубликовывать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

разместить на официальном сайте администрации «Молоковского района» в сети-Интернет и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Молоковского района Тверской области, актуальный список невостребованных земельных долей;

представить актуальный список невостребованных земельных долей на утверждение собранию участников долевой собственности, и об исполнении решения суда сообщить суду и прокурору района. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 14 мая 2019 года.

Председательствующий С.А. Глебов