32RS0027-01-2020-005223-14

Дело № 2-3374/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 21 сентября 2020 года 

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В. 

при секретаре Мехедовой Е.С.,

с участием представителя истца Тулуповой У.В., 

представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО1, представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (пр. Ленина, 8),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов. 

Согласно итогам выездной проверки прокуратурой района установлено, что контейнерная площадка, расположенная по проспекту Ленина, в районе дома № 8 (вблизи многоквартирных жилых домов) не огорожена с 3-х сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, не оборудована крышей при отсутствии крышек не посредственно на контейнерах, не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, не оборудована графиком вывоза отходов, территория не благоустроенна – не огорожена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, также имеется факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров. 

В этой связи прокуратурой г. Брянска главе Брянской городской администрации 24.04.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (принять меры по приведению в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства контейнерные площадки, расположенные на территории Советского района г. Брянска).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Брянской городской администрацией мер для приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерная площадка, расположенная на территории Советского района г. Брянска по адресу: проспекту Ленина, д. 8 (вблизи многоквартирных жилых домов) до настоящего времени не предпринято.

На момент выездной проверки 12.05.2020 г. контейнерная площадка по указанному адресу не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не оборудована графиком вывоза отходов, территория не благоустроена - не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, также имеется факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.

Также, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.

Однако, по состоянию на 12.05.2020г. соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.

Невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по приведению контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Таким образом, должностными лицами Брянской городской администрации допускаются нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи многоквартирных жилых домов по адресу: проспект Ленина, д. 8 г. Брянска, а именно: огородить с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м.; оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах; промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО; оборудовать графиком вывоза отходов; благоустроить территорию – ограничить бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру; ликвидировать ТКО, размещенное вне контейнеров. 

Определением суда от 03.07.2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, ОАО «Чистая планета».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Тулупова У.В., действующая на основании доверенности отказалась в части требований возложения обязанности на Брянскую городскую администрацию оборудовать графиком вывоза ТКО, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО; ликвидировать несанкционированные скопления ТКО на территории контейнерной площадки, просила производство прекращено в связи с отказом от заявленных требований, с остальном требования поддержала, просила удовлетворить.

Определением суда от 21.09.2020 г. производство по делу по иску прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (проспекту Ленина д. 8) в части возложения обязанности на Брянскую городскую администрацию оборудовать графиком вывоза ТКО, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО; ликвидировать несанкционированные скопления ТКО на территории контейнерной площадки, прекращено в связи с отказом от заявленных требований.

Представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в случае удовлетворения требований, установить срок для исполнения решения суда -1 год. Суду пояснила, что Брянской городской администрацией предпринимаются меры по оборудованию контейнерных площадок в связи с требованиями законодательства.

Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала позицию представителя Брянской городской администрации в части предоставления сроков для исполнения решения суда.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства ипотребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Советского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. 

В ходе выездной проверки, прокуратурой района установлено, контейнерная площадка, расположенная по проспекту Ленина, в районе дома № 8 (вблизи многоквартирных жилых домов) не огорожена с 3-х сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, не оборудована крышей при отсутствии крышек не посредственно на контейнерах, не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, не оборудована графиком вывоза отходов, территория не благоустроенна – не огорожена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, также имеется факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров. 

В этой связи прокуратурой г. Брянска главе Брянской городской администрации 24.04.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (принять меры по приведению в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства контейнерные площадки, расположенные на территории Советского района г. Брянска).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Брянской городской администрацией мер для приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерная площадка, расположенная на территории Советского района г. Брянска по адресу: проспекту Ленина, д. 8 (вблизи многоквартирных жилых домов) до настоящего времени не предпринято.

На момент выездной проверки 12.05.2020 г. контейнерная площадка по указанному адресу не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не оборудована графиком вывоза отходов, территория не благоустроена - не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, также имеется факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.

Также, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.

Однако, по состоянию на 12.05.2020г. соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от 21.09.2020 года.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 г. № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.Согласно пункту 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).

Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров. 

Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрацией адресу: 

<

...> с количеством контейнеров 3, 1 бункер для крупногабаритного мусора, включен в указанный перечень.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений в полном объеме, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Советского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный годичный срок исполнения обязательств, суд полагает необоснованно длительным и считает необходимым установить срок для проведения работ и мероприятий по исполнению решения суда до 31.08.2021.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (пр. Ленина, 8), удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 31.08.2021 г. привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи многоквартирных жилых домов по адресу: проспект Ленина, д. 8 г. Брянска, а именно: огородить с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м.; оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах; благоустроить территорию – ограничить бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья г.В. Курнаева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28.09.2020 г.