Дело № 2-264/2025

УИД 32RS0004-01-2024-002290-08

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 г. г. Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе: 

председательствующего судьи Храмковой В.О., 

при секретаре Лазук О.Е.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области, третьего лица Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области о признании незаконным бездействия во внеочередном предоставлении единовременной социальной выплаты, обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области о признании бездействиянезаконным, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований истец указал, что проходил службу в Управлении Росгвардии по Брянской области, до этого проходил службу в органах внутренних дел, в связи с чем на него распространяются гарантии, установленные положениями Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Решением жилищной комиссии УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан нуждающимся и принят на учет для получения единовременной социальной выплаты. Факт принятия истца на учет при переходе на службу в Управление Росгвардии по Брянской области подтверждается выпиской из протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №..... С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является пенсионером, однако, до настоящего времени ему не произведена единовременная социальная выплата на приобретение жилья, при этом его очередь в списке постоянно меняется в сторону увеличения.

Истец является ветераном боевых действий, поэтому в соответствии с пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 и положениями части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», имеет преимущественное право на предоставление ему единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

На основании изложенного, истец просит суд: признать бездействие Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес> выразившееся в непринятии мер по производству единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 и его семье жилого помещения; обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес> предоставить ФИО3 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие не принял, доверил представлять свои интересы ФИО1

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца, с участием его представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Суду пояснил, что истец как ветеран боевых действий, пенсионер органов внутренних дел, принимающий участие в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики имеет право на внеочередное предоставлениеединовременной социальнойвыплаты. Полагал, что ответчиком не принимается надлежащих и достаточных мер по исполнению своих обязательств по предоставлению указанной выплаты, при этом другие сотрудники, в отношении которых решения жилищной комиссии принимались позже, уже получили выплаты.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>, третьего лица Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО2, с заявленными исковыми требованиями не согласился по доводам письменных возражений. Пояснил, что в период прохождения службы в органах внутренних дел ФИО3 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии ФИО3 был переведен на службу в Управление Росгвардии по 

<

адрес>, и также был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, что подтверждается протоколом жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №..... При этом, комиссией учтена дата постановки на учет в период его службы в МВД России, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о ФИО3, принятого на учет для получения единовременной социальной выплаты, внесены в книгу учета, с отражением сведений в списке очередников территориального органа – 28, а в единой очереди - 6388. Согласно пункту 31 Правил №.... единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. При этом, сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Таким образом, ФИО3 имеет преимущественное право перед гражданами, принятыми на учет в 2015 году, так же как и он, к настоящему времени очередь до сотрудников, принятых на учет в 2015 году не дошла, а потому оснований для удовлетворения требований истца не имеется, фактически истец заявляет о своем праве на предоставление ему выплаты во внеочередном порядке, что законом не предусмотрено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей распространяются в том числе положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ), данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. 

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила предоставленияединовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (Правила).

Согласно пункту 3 Правил предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников, в том числе гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты;

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для полученияединовременнойвыплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Из представленной в материалы дела выписки из протокола №.... заседания комиссии УМВД России по Брянской области по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и снятию их с учета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе из одного человека.

Приказом начальника управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №....л/с, прапорщик полиции ФИО3 назначен на должность полицейского (боец) оперативной роты ОМОН Управления Федеральной службы войск национальной гвардии российской Федерации по Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписке из протокола №.... заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено в связи с переводом на новое место службы принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 оформил письменный отказ на предложение жилого помещения в собственность в рамках положений ч. 1.1. ст. 5 Федерального закона № 247-ФЗ.

В списке сотрудников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения территориального органа ФИО3 значится 28, в списке единой очереди – 6388, что не оспаривается сторонами. 

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает, что состоит на очереди более десяти лет, но очередь не продвигается, до настоящего времени выплату не получил, полагает, что имеет преимущественное право на получение данной выплаты во внеочередном порядке.

Во исполнение Федерального закона N 247-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. 

Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников. 

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются предусмотренные п. 5 Правил документы. 

Согласно п. 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий РФ по обеспечению жильем в соответствии со ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ. 

Конституционный Суд РФ в определении от 29 мая 2018 года N 1240-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав и конституционных прав его несовершеннолетних детей пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", разъяснил, что оспариваемая заявителем норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте, поскольку реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности - с учетом финансовых возможностей государства и времени принятия граждан на соответствующий учет - соответствует конституционному принципу справедливости. 

В соответствии с п. 10 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, и п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам РФ, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет. 

Однако в соответствии с ч. 2 п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ в порядке очередности перед истцом находятся иные сотрудники, вставшие на учет ранее истца. 

При данных обстоятельствах иные граждане, вставшие на учет ранее истца, также имеют право на получение единовременной социальной выплаты. 

Из представленного ответчиком списка сотрудников Управления Росгвардии по 

<

адрес>, которым предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения за период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанная выплата была предоставлена сотрудникам, стоявшим на учете с ДД.ММ.ГГГГ, а также одному сотруднику, поставленному на учет с ДД.ММ.ГГГГ.При этом в списке очередников перед ФИО3 значатся сотрудник и граждане, поставленные на учет с ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ году.

Исходя из установленных по делу обстоятельств незаконного бездействия ответчика суд не усматривает. Поскольку, как установлено судом, истец принят на учёт для получения единовременной выплаты, то он вправе её получить в установленном порядке, при этом реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

Между тем, настаивая на возложении на ответчика обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, истцом фактически поставлен вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке. 

Однако, ни Федеральный закон № 247-ФЗ, ни постановление Правительства РФ N 1223 от 30 декабря 2011 года "Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья данной категории граждан, напротив, в указанном выше постановлении Правительства РФ содержится положение о предоставлении такой выплаты в порядке очередности (п. 31). 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несмотря на наличие у истца права на получение указанной выплаты, получить он ее может не иначе, как в установленном законом порядке, то есть в порядке очередности, установленном соответствующим списком очередников по дате постановке на учет, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц и предоставление указанной выплаты во внеочередном порядке признать законным нельзя. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования истца являются не имеют под собой законных обоснований, и удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области о признании незаконным бездействия во внеочередном предоставлении единовременной социальной выплаты, обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.О. Храмкова