№ 12-288/2020

УИД 21RS0024-01-2020-000658-78

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

27 июля 2020 года г. Чебоксары 

Резолютивная часть решение объявлена 22 июля 2020 г.

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Тимофеева Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Михайловского Ю.А. на постановление государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 13 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бренд»,

установил:

Постановлением государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 13 января 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Бренд» (далее - ООО «Бренд», Общество), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица подал на него жалобу, в которой просит об отмене постановления должностного лица, вынесенного в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, как незаконного. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Михайловского Ю.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему. 

Ходатайство защитника ООО « Бренд» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Агат», ООО « Консул» удовлетворению не подлежит, поскольку участие в деле третьих лиц Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено. 

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, допустившие противоправные действия (бездействие), образующие объективную сторону состава указанного административного правонарушения. 

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (далее- Федеральный закон №7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (часть 1 статьи 11 Федерального закона №89-ФЗ). 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и другие (пункты 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ). 

Согласно материалам дела 17 декабря 2019 года прокуратурой Калининского района г. Чебоксары совместно с представителями МБУ «Управление экологии г.Чебоксары», ЧРОО «Региональное экологическое общество» в отношении ООО «Бренд», осуществляющего свою деятельность в торговом комплексе «Хевешский», была проведена проверка на предмет соблюдения требований экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

В ходе осмотра земельного участка и прилегающей территории к торговому комплексу «Хевешский» по адресу: 

<

...>, выявлен факт самовольной установки металлических контейнеров, ограждения, организации свалки отходов пластмассы, бытового мусора, стеклотары, пищевых отходов, картона и иных твердых бытовых и коммунальных отходов без соблюдения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Размещение свалки отходов осуществлено на территории торгового комплекса «Хевешский». Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, на которых размещен торговый комплекс «Хевешский», и объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, принадлежат на праве собственности ООО «Бренд» (свидетельство о регистрации права собственности серии № от 28 января 2015 года).

Защитник юридического лица в обоснование своего требования о незаконности вынесенного постановления указывает, что Обществом «Бренд» земельные участки и нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...>, на основании договора аренды переданы во временное пользование ООО «Агат», которое в свою очередь, передало их по договору субаренды ООО «Консул», заключив с ООО «МВК «Экоцентр» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Данный довод не может быть принят в качестве обоснованного, в силу следующего. 

По смыслу закона юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В материалы дела в качестве доказательств представлены акт от 17 декабря 2019 года с фототаблицей, составленный старшим помощником прокурора Калининского района г.Чебоксары по результатам проверки соблюдения ООО «Бренд» требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления; приказ генерального директора ООО «Бренд» от 20 декабря 2019 года о проведении служебного расследования по факту выявленного нарушения. 

Как следует из пояснений защитника Общества, в результате расследования было установлено, что на территории ТК «Хевешский» установлена печь, в которой сжигался мусор работниками арендатора ООО «Консул». 

Между тем, каких-либо мер по выяснению того, кто являлся организатором свалки, Общество не предприняло до настоящего времени. 

Утверждая, что ООО «Бренд» не является субъектом административного правонарушения, защитник указывает, что ответственность должно нести иное лицо. Однако, какое, так и не указал. 

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что если иное не предусмотрено законом или договором, ответственность за надлежащее и безопасное содержание имущества несет собственник. 

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что должностным лицом бездействие ООО «Бренд» правильно квалифицировано по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела не подтвердился факт самовольной установки металлических контейнеров и ограждения. 

В силу ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года 389-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Из имеющихся в материалах дела фотоматериалов, иных доказательств не усматривается наличие каких-либо металлических контейнеров и ограждения. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы пояснил, что лично на объект не выходил, контейнеры и ограждения не видел. 

В ходе рассмотрения иных доказательств, подтверждающих наличие данного нарушения, суду так же не представлено. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

При таких обстоятельствах указание на размещение привлекаемым лицом на территории ТК «Хевешский» металлических контейнеров и ограждения в качестве составляющей объективной стороны правонарушения, вменяемого ООО «Бренд», подлежит исключению из описательной части постановления государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 13 января 2020 года.

В соответствии со ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление государственного инспектора Чувашской Республики в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 13 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бренд», изменить, исключить из описательной части постановления указание на факт самовольной установки металлических контейнеров и ограждения на территории торгового комплекса «Хевешский». 

Жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Бренд» Михайловского Ю.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья Е.М. Тимофеева