Дело № 2а-1038/2019 (37RS0022-01-2018-004288-17) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Орловой С.К.,

при секретаре Страмковой О.Б.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО4, заместителю начальника ОВГ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5, начальнику ОВГ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО6, начальнику отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО7 об оспаривании решения и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее – УМВД России по Ивановской области), в котором просит признать незаконным решение, оформленное протоколом от 26.12.2017 г., об утрате статуса вынужденного переселенца и снятии с учета; обязать УМВД России по Ивановской области восстановить статус вынужденного переселенца. 

В обоснование заявленных требований указано, что она с 1993 года имела статусвынужденногопереселенца. С 15.12.2017 г. она находилась на лечении в Сунженской ЦРБ после ДТП.Решениемответчика от 26.12.2017 года она была исключена из сводного спискавынужденныхпереселенцев. У истца не было возможности подать заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в силу своей болезни, а именно согласно протоколу врачебной комиссии от 05.03.2018 г. № 71 у ФИО3 был установлен диагноз – последствия черепно-мозговой травмы, энцефалопатия сложного генеза, дезартрия, ретроградная амнезия, выраженные когнитивные нарушения. Учитывая характер травмы, невнятную смазанную речь, провалы в памяти, ФИО3 нуждается в постоянном наблюдении. После того, как административный истец смогла самостоятельно передвигаться, то она приехала в УМВД России по Ивановской области и написала заявление о продлении срока действия статусавынужденногопереселенца. Также в октябре 2018 г. истец обращалась в Шуйский городской суд Ивановской области с заявлением об установлении факта своевременной подачи истцом заявления о продлении статуса вынужденного переселенца, которое определением суда было оставлено без рассмотрения. Полагает, что срок обращения с заявлением о продлении срока действия статусавынужденногопереселенцабыл пропущен ею по уважительной причине. Просит ее административные исковые требования удовлетворить.

Протокольным определением Фрунзенского районного суда г. Иваново к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО4, заместитель начальника ОВГ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5, начальник ОВГ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО6, начальник отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО7

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 суду пояснил, что административные исковые требования истца поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что истица родилась в г. Грозный и в начале 90-х г.г. приехала в Ивановскую область. 23.12.1999 г. она получила статус вынужденного переселенца. На протяжении 19 лет статус вынужденного переселенца ей ежегодно продлевался. В мае 2018 г. она обратилась с заявлением о продлении ей и ее детям статуса вынужденного переселенца. Однако письмом ей было разъяснено, что она пропустила срок и снята с учета вынужденного переселенца. Вместе с тем, своевременно данное заявление о продлении срока истец не могла подать, поскольку в 2017 г. она попала в ДТП. Кроме того, представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи выше указанного административного искового заявления во Фрунзенский районный суд г. Иваново, поскольку об оспариваемом решении истец узнала в мае 2018 г., когда обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. Затем истица находилась на стационарном лечении в больнице и не смогла вовремя подать административный иск в суд. В настоящее время ФИО3 также находится на стационарном лечении. На основании выше изложенного считает, что срок был пропущен по уважительным причинам и просит восстановить срок на обращение в суд. 

Представитель административного ответчика – УМВД России по Ивановской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что оспариваемое решение в отношении ФИО3 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Дополнила, что административный истец уведомлялась о том, что ей необходимо прибыть в отдел для того, чтобы продлить срок действия статуса вынужденного переселенца. Однако истец этого не сделала. При этом, уведомление ей направлялось простым письмом. Однако доказательств того, что данное уведомление было доставлено истцу, у представителя не имеется. Кроме того, истцом пропущен срок подачи настоящего заявления в суд. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик - заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Административные ответчики - заместитель начальника ОВГ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5, начальник ОВГ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО6 и начальник отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО7 судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, личного дела № 2212, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст.291 КАС РФадминистративное исковое заявление может бытьподанов суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 о состоявшемся оспариваемом решении была уведомлена в мае 2018 г. в устной форме. Доказательств обратного суду стороной ответчика не представлено.

Административное исковое заявление о признании незаконным указанного выше решения подано ФИО3 в суд лишь 24.12.2018 г., т.е. с нарушением процессуального срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи выше указанного административного искового заявления во Фрунзенский районный суд г. Иваново, поскольку на протяжении периода с декабря 2017 г. по настоящее время ФИО3 периодически находится на стационарном лечении после ДТП., и, учитывая ее диагноз, она нуждается в постоянном постороннем наблюдении. 

Доводы представителя административного истца суд считает обоснованными, поскольку судом установлено, что ФИО3 с 07.06.2018 г. по 19.10.2018 г. находилась на стационарном лечении в ГБУ «Сунженская ЦРБ» Чеченской Республики с диагнозом - последствия закрытой черепно-мозговой травмы, энцефалопатия сложного генеза, дезартрия, ретроградная амнезия, выраженные когнитивные нарушения. Учитывая характер травмы, невнятную смазанную речь, провалы в памяти, ФИО3 нуждается в постоянном постороннем наблюдении, что также подтверждается протоколом врачебной комиссии Сунженской ЦРБ № 71 от 05.03.2018 г. 

Таким образом, на основании выше изложенного, оценив в совокупности все доводы и доказательства, приведенные представителем административного истца в обоснование причин пропуска срока, учитывая, диагноз административного истца, а также то, что текст оспариваемого решения не содержит разъяснений о сроке и порядке его обжалования, суд признает указанные причины пропуска установленного законом процессуального срока уважительными, а соответствующее ходатайство представителя административного истца о восстановлении срока подлежащим удовлетворению.

Рассматривая административный иск ФИО3 по существу, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 46 КонституцииРоссийской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на негонезаконновозложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст.4 КАС РФ).

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вместе со своей семьей в 1999 г. прибыла из г. Грозный на постоянное место жительство в Ивановскую область. Истец с 1999 г. имела статусвынужденногопереселенца, что подтверждается удостоверением АБ № 0035251.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 9 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона.

На основании п. 4 ст. 5 Закона № 4530-1, п.п. 20, 21 Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев, утвержденного приказом ФМС России от 20 декабря 2007 года № 465, в связи с наличием обстоятельств, препятствующих обустройству на новом месте жительства, срок действия статуса вынужденного переселенца ФИО3 неоднократно продлевался по ее письменному заявлению, последний раз был продлен до 23.12.2017 г., что также подтверждается удостоверением вынужденного переселенца серии АБ № 0035251, протоколом о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца от 14.12.2016 г., утвержденного заместителем начальника Управления – начальником отдела иммиграционного контроля УМВД России по Ивановской области ФИО7, и не оспаривается представителем административного ответчика.

Как установлено в судебном заседании срок действия статусавынужденногопереселенцаФИО3 истек 23.12.2017 года. Заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца от ФИО3 в УМВД России по Ивановской области по истечении срока действия статуса не поступало, в связи с чем, на основании протокола от 26.12.2017 года она была снята с регистрационного учета в качестве вынужденного переселенца.

Также из дела видно, что уведомление об утрате статуса вынужденного переселенца было направлено истцу 29.12.2017 г., между тем, суду не представлено доказательств получения данного уведомления ФИО3 и членами ее семьи. 

21.05.2018 г. ФИО3 обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о продлении срока действия статусавынужденногопереселенцав отношении нее и ее детей. 

Письмом ответчика от 25.05.2018 г. ФИО3 было разъяснено, что срок действий статуса вынужденного переселенца у нее закончился 23.12.2017 г., протоколом УМВД России по Ивановской области от 26.12.2017 г. принято решение об утрате статуса вынужденного переселенца, в том числе и в отношении нее, о чем ей направлено уведомление. В связи с этим, по существу заявления о продлении срока действия статусавынужденныхпереселенцевбыло отказано.

Полагая решение о снятии сучетавынужденныхпереселенцев незаконным, ФИО3 в лице своего представителя обратилась в суд с иском о признании незаконным данного решения и возложении на ответчика обязанности восстановить ей статус вынужденного переселенца.

Вынужденным переселенцам, согласно статье 1 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В силу указанных обстоятельств такое лицо нуждается в дополнительной поддержке государства для восстановления своих нарушенных прав. Исходя из этого, Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", определяя статус вынужденных переселенцев, предусматривает экономические, социальные и юридические гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации, в том числе жилищных и трудовых прав, прав на социальное обеспечение, на охрану здоровья и медицинскую помощь (преамбула, статьи 1, 4, 5, 6, 7 и 8). Предоставление гражданину данного статуса ведет к возникновению между ним и государством особых правоотношений, обусловленных необходимостью оказывать содействие в обустройстве вынужденного переселенца на новом месте жительства, компенсировать ему утрату жилья и иного имущества.

Статус вынужденного переселенца предоставляется гражданину на пять лет, однако при наличии обстоятельств, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства, срок действия статуса продлевается органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца (пункт 4 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"). Следовательно, данный статус имеет специальный, целевой и срочный характер. По мере исполнения государством своих обязанностей по восстановлению нарушенных конституционных прав вынужденного переселенца объем дополнительных прав и гарантий, обусловленных его статусом, сокращается. С истечением же установленного срока и при отсутствии оснований для его продления действие статуса вынужденного переселенца прекращается.

Согласно пункту 41 постановления Правительства РФ от 08.11.2000 года N 845 "Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденного переселенца в РФ" жилое помещение для постоянного проживания предоставляется, как правило, в виде отдельной квартиры, с учетом норм предоставления жилья, установленных жилищным законодательством.

Пунктом 49 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статусавынужденногопереселенцаи продлению срока его действия, утвержденного приказом ФМС России № 218 от 29.06.2012 г., для продления срока действия статусавынужденногопереселенцазаявителем не позднее истечения срока предоставления статуса в территориальный орган по местуучетаподается заявление о продлении срока действия статуса и документы, указанные в пунктах 17.2, 17.3 Административного регламента (заявление о согласии на обработку персональных данных, удостоверение вынужденногопереселенца).

Заявление о продлении срока действия статуса, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии уважительных причин несвоевременного обращения (п. 54 Административного регламента).

В качестве причин пропуска срока обращения к ответчику истица ФИО3 указывала, что она находилась на стационарном лечении, приложив соответствующие справки, а именно справку, выданную ГБУ ЦРБ «Сунженского муниципального района» от 27.04.2018 г. № 706, из которой следует, что в период стационарного лечения ФИО3 с 15.12.2017 г. по 26.04.2018 г. ее родственники С.И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и Д.М.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., находились в Сунженской ЦРБ по уходу и присмотру за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

Доказательств обратного представителем ответчика суду не представлено.

Кроме того, справка ГБУ «Сунженская ЦРБ» от 25.03.2019 г., представленная по запросу суда, содержит аналогичную информацию о том, что ФИО3 в период с 15.12.2017 г. по 26.04.2017 г. находилась на стационарном лечении в данной больнице с диагнозом - последствия закрытой черепно-мозговой травмы, энцефалопатия сложного генеза, дезартрия, ретроградная амнезия, выраженные когнитивные нарушения. Учитывая характер травмы, невнятную смазанную речь, провалы в памяти, ФИО3 нуждается в постоянном постороннем наблюдении.

Следовательно, судом установлено, что на момент истечения срока действия статуса вынужденного переселенца и принятия оспариваемого решения, ФИО3 находилась на лечении в ГБУ ЦРБ «Сунженского муниципального района». Следовательно, в силу своего заболевания она не могла самостоятельно реализовать свои права по обращению в миграционную службу с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что права административного истца в результате принятиярешения УМВД России по Ивановской областио снятии ФИО3 с учета вынужденного переселенца были нарушены. При этом суд учитывает, что доказательств того, что истица в настоящее время обустроена на новом месте жительства, суду не представлено.

Учитываято обстоятельство, что истица в течение 19 лет состояла научетевынужденныхпереселенцев, ей ежегодно продлевая срок действия данного статуса, а также причины, по которым истец не смогла обратиться с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного в установленный законом срок, суд полагает, что указанные истицей причины пропуска очередного срока подачи заявления могут быть признаны уважительными. 

Следовательно, решение комиссии по определению статуса мигрантов УМВД России по Ивановской области об утрате ФИО3 статусавынужденного переселенцасучетомуважительности причин пропуска срока обращения с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца подлежит отмене, статус вынужденного переселенца ФИО3 подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО4, заместителю начальника ОВГ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5, начальнику ОВГ УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО6, начальнику отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО7 об оспаривании решения и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области от 26.12.2017 г. об утрате статуса вынужденного переселенца и снятии с учета ФИО3.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области восстановить ФИО3 статус вынужденного переселенца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 22 апреля 2019 года.

Судья: /С.К. Орлова/