Дело № 2-42/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 22 марта 2017 года 

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В., 

при секретаре Иродовой Н.Н., 

с участием помощника прокурора Тойдоновой Э.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Республики Алтай к обществу с ограниченной ответственностью «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» об обязании разработать материалы геологического изучения недр и предоставить их для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, 

установил:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Усть-Коксинский районный суд в интересах Республики Алтай к обществу с ограниченной ответственностью «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» об обязании разработать материалы геологического изучения недр, расположенных на участке «Октябрьский» в 1 км к северо-востоку от с. Октябрьское Усть-Коксинского района Республики Алтай, и предоставить их для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай. 

В обоснование требований истец указал, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недрах, в ходе которой установлено, что ООО «Усть-Коксинское ДРСП» является пользователем участка недр общераспространённых полезных ископаемых на основании лицензии 04 РА 00127 ТР. Условиями лицензии на недропользователя возложена обязанность обеспечить в установленные сроки представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр (оценки месторождений полезных ископаемых) на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр. Порядок государственной экспертизы запасов полезных ископаемых регламентирован Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 г. № 69, административным регламентом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, утвержденным приказом Министерства лесного хозяйства Республики Алтай от 24.01.2013 г. № 27. В нарушение требований законодательства, материалы геологического изучения недр в установленные лицензией сроки пользователем недр в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай не представлены. Действующее законодательство исходит из принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, означающего, что всякая планируемая деятельность является опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде. В результате действий ответчика нарушаются интересы Республики Алтай в области рационального комплексного использования участков недр местного значения, определения платы за пользование недрами. 

Помощник прокурора Тойдонова Э.Л., действующая по поручению природоохранного прокурора, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, не возражала установлению срока для исполнения решения суда до 15.01.2018 года. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело его отсутствие, не возражал удовлетворению требований. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. 

В силу положений ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 9 названного Закона, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности.

Положения ст. 11, ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 предусматривают, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Основанием возникновения права пользования участком недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством Российской Федерации решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. 

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (ч. 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах").

В судебном заседании установлено, что ООО «Усть-Коксинское ДРСП» является пользователем участка недр общераспространённых полезных ископаемых, расположенного: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, 1 км к северо-востоку от с. Октябрьское на основании лицензии №, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу ч. 5 ст.12 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Условиями лицензии на право пользование недрами 04 РА 00127 ТР, предусмотрено, что подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (оценке месторождений полезных ископаемых) проводится не позднее 3 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, предоставление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых осуществляется в течение 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (п. 4.1.1, 4.1.2 Приложения № 1 к лицензии). 

Согласно ст. 29 Закона о недрах, необходимость проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых разведанных месторождений обусловлена целями создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в части участков недр местного значения осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 г. N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение" утверждено Положение о порядке проведения государственной экспертизы. 

Для проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения заявитель направляет в адрес органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации материалы и документы, предусмотренные в Положении. Проведение государственной экспертизы в части участков недр местного значения осуществляется экспертным органом, уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 18, 19 Положения).

Приказом Министерства лесного хозяйства Республики Алтай от 24.01.2013 N 27 "Об утверждении административных регламентов" утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения. 

Пунктом 19 раздела II административного регламента предусмотрено, что основанием для предоставления государственной услуги является представленная в Министерство заявка на проведение государственной экспертизы материалов, подлежащих государственной экспертизе, оформленная в соответствии с регламентом, подписанная уполномоченным лицом заявителя и заверенная печатью (в случае, если заявитель является юридическим лицом).

В нарушение указанных требований законодательства ответчиком материалы геологического изучения недр, расположенных на участке «Октябрьский» в 1 км к северо-востоку от с. Октябрьское Усть-Коксинского района Республики Алтай, не разработаны и не предоставлены для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, что не оспорено представителем ответчика и подтверждается договором подряда № на составление проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ответчиком и 

<

данные изъяты>. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Помощник прокурора не возражала установлению срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ ввиду представления представителем ответчика договора подряда, согласно которому работы по составлению и согласованию проекта геологоразведочных работ, их регистрация проводятся в течение 8 месяцев, с июня 2017 года по января 2018 г. Суд соглашается с предложенным помощником прокурора сроком, полагает его достаточным и возможным для исполнения решения суда. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Согласно подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. Учитывая характер возникших правоотношений, суд считает необходимым взыскать с ответчика на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ государственную пошлину в сумме 6000 рублей в бюджет муниципального образования «Усть-Коксинский район». 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 333.18 НК РФ государственная пошлина должна быть уплачена в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Республики Алтай к обществу с ограниченной ответственностью «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» об обязании разработать материалы геологического изучения недр и предоставить их для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай удовлетворить. 

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать материалы геологического изучения недр, расположенных на участке «Октябрьский» в 1 км к северо-востоку от с. Октябрьское Усть-Коксинского района Республики Алтай, и предоставить их для проведения государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» в доход бюджета муниципального образования «Усть-Коксинский район» государственную пошлину размере 6000 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий М.В. Плотникова

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2017 г.