УИД 04RS0020-01-2024-001421-42 №2а-471/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск 08 августа 2025 года 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Кутузовой О.А.,

с участием Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Железнова Э.А., 

представителей ответчика Правительства Республики Бурятия ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО3, ФИО4,

предствителя ответчика Админисарции МО «Северо-Байкальскмий район» ФИО5,

представителя Республиканского лесного хозяйства ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Правительству Республики Бурятия о признании бездействия незаконными, возложении обязательств, 

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, указывая, что при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства в деятельности администрации МО «Северо-Байкальский район» установлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в неисполнении полномочий в лесной сфере. Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, представляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ в отношении лесов, расположенных на землях, указанных в части 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации, для последующего свода и направления в Федеральное агентство лесного хозяйства (Приказ Минприроды России от 11.11.2016 № 588 «Об утверждении Порядка представления в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре»). Однако, лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на землях МО «Северо-Байкальский район» утвержден Решением сессии от 27.07.2010 № 239-IV Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район Республики Бурятия», то есть установленный срок для лесохозяйственных регламентов истек. Документированная информация о муниципальных лесах, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район», для внесения сведений в государственный лесной реестр, в уполномоченный орган не направлена. Принятые меры природоохранной прокуратурой меры досудебного характера путем внесения 04.04.2023 в адрес Главы МО «Северо-Байкальский район» представления об устранении нарушений, до настоящего времени меры по исполнению возложенных на муниципальный орган обязанностей не приняты, нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Северо-Байкальский район» по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента, а также по направлению в уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра документированной информации о муниципальных лесах, находящихся в собственности Администрации МО «Северо-Байкальский район», возложит на Администрации МО «Северо-Байкальский район» обязанность в течении 1 года с момент вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, направить в уполномоченный орган документированную информацию о муниципальных лесах, находящихся в собственности.

29.10.2024 года в ходе рассмотрения дела прокурором требования иска изменены, просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Северо-Байкальский район» по созданию лесничества, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, а также по направлению в уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра документированной информации о муниципальных лесах, находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район» незаконным, и возложении на Администрацию МО «Северо-Байкальский район» обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать лесничество, разработать и утвердить лесохозяйственного регламент в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, направить в уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра документированную информацию о муниципальных лесах, расположенных на землях, находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район».

Изменение предмета иска принято судом.

27.11.2024 года судом принято решение об удовлетворении иска частично.

05.03.2025 года Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия решение по делу отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

20.06.2025 года прокурором вновь требования иска изменены и приняты судом, просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Северо-Байкальский район» по проведению лесоустройства, разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, а также по направлению в уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра документированную информацию о муниципальных лесах, расположенных на землях, находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район»; возложить на Правительство Республики Бурятия обязанность в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу по созданию лесничества в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 03:17:210107:4, 03:17:210107:6, 03:17:210107:7, 03:17:210107:8, №; возложить на Администрацию МО «Северо-Байкальский район» обязанность в течении 2 лет с момента вступления решения в законную силу провести лесоустройство, разработать лесохозяйственный регламент в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, а также направить в уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра документированную информацию о муниципальных лесах, расположенных на землях, находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район» в границах данных участков.

В судебном заседании Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Железнов Э.А. с учетом измененных исковых требований иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МО «Северо-Байкальский район» ФИО5 возражала против иска, представив суду письменный отзыв, согласно которому в соответствии с положениями ст.ст. 3,23,67,68,81,83,84,87,95 Лесного кодекса РФ проведение лесоустройства, разработка лесохозяйственного регламента на землях ООПТ не входит в полномочия органов местного самоуправления. В связи с чем просила отказать в иске.

Представители ответчика Правительства Республики Бурятия ФИО1, ФИО2, ФИО7 (в письменных возражениях), возражали против иска, просили в иске отказать по мотиву того, что реализация полномочий органа государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений по п.7.4 ст. 82 Лесного кодекса РФ осуществляется Минприроды РБ.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО4 в письменном пояснении на иск указал, что ООПТ создано без изъятия земельных участков и перевода земель в категорию земель ОППТ, т.о. создание лесничеств в отношении лесов, расположенных в границах спорных земельных участков, не может быть возложено ни на Правительство РБ, ни на Минприроды РБ, а в силу того, что спорные земельные участки находятся в собственности муниципалитета, то заявленные исковые требования должны быть возложены на орган местного самоуправления в полном объеме.

Ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, надлежаще уведомленное, своего представителя в суд не направило,

Заинтересованное лицо ООО "Основание" в лице директора ФИО8 в письменном ходатайстве просило рассмотреть дело без его участия, одновременно представив отзыв на иск, согласно которому просит в иске отказать со ссылками на нормы Лесного кодекса РФ, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что на арендуемом им земельном участке находятся леса и лесная растительность. Само по себе отнесение земельного участка к ООПТ или собственности муниципалитета не может являться основанием для создания нем лесничеств и разработки лесохозяйственного регламента, поскольку лесничества создаются там, где расположены леса. Проведение лесоустройства на лесных участках ОППТ в силу ст. 81-84 ЛК РФ возложены на власти субъекта РФ. Для создания лесничества необходимо изначально провести лесоустройство. К полномочиям органов местного самоуправления проведение лесоустройства в границах ОППТ не относится. Разработка лесохозяйственных регламентов для лесов в ОППТ также возложена на органы власти РФ. Следовательно, бездействие муниципалитета не может быть признано незаконным, и соответственно возложены такие обязанности. Полагает, что лесничество должно создавать не Правительство РБ, а Минприроды РБ, как орган власти субъекта. В дополнительном отзыве на иск также указано, что не указано какие именно права, свободы и законные интересы РФ или неопределенного круга лиц нарушены оспариваемым бездействием.

Заинтересованное лицо АО "Агентство по развитию территории Северного Байкала" в лице генерального директора ФИО8 также полагало иск не подлежащим удовлетворению, т.к. прокуратурой не указано в чем именно заключается нарушение прав неопределённого круга лиц и РФ, а также не доказано, что участок, арендуемый обществом подпадает под действие Лесного кодекса РФ, что на нем произрастет лес., т.к. участок является свободным от лесной растительности, не относится к лесному фонду, и поэтому на нем не может быть создано лесничество. Законодательство не допускает произвольного создания лесничества на землях, на которых не расположены леса.

Заинтересованное лицо ФГБУ "Объединенная дирекция Баргузинского Государственного Природного биосферного Заповедника и Забайкальского Национального парка" (Заповедное Подлеморье) в лице Врио директора ФИО9 просило дело рассмотреть в отсутствие представителя учреждения, представив письменное заявление, в т.ч. указав, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли ООПТ, вид разрешенного использования - природно-познавательный туризм, защитные леса, вид разрешенного использования – осуществление рекреационной деятельности. Поскольку действие Лесохозяйственного регламента от 27.07.2010 года истекло в настоящее время, земельный участок по назначению не используется, проект освоения лесов на предоставленный земельный (лесной) участок не прошел соответствующую муниципальную экспертизу проекта освоения лесов. Против заявленных требований не возражал, просил вынести решение на усмотрение суда.

Заинтересованное лица Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Республиканское агентство лесного хозяйства, ООО "Центр Развития Международного туризма на Байкале" ФИО10, ООО "Группа компаний Северный Байкал", БУ РБ «Бурприрода», ГКУ «Бурприроднадзор», ФИО11, ФИО12, ФИО13, надлежаще уведомленные в суд, не явились.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав РФ, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, обязанность доказывания соответствующих обстоятельств в силу ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации возложена на административного истца. 

Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ст. 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях, указанных в ч.2 ст.23 Лесного кодекса РФ, т.е. на землях населенных пунктов и ОППТ, на которых расположены леса, т.е. на землях где создаются лесничества (ч. 2 ст. 67).

Лесоустройство включает в себя следующие мероприятия:

1) проектирование лесничеств;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;

4) таксация лесов;

5) проектирование мероприятий по сохранению лесов (ч. 1 ст. 68).

Статья 87 Лесного кодекса РФ определяет лесохозяйственный регламент как основу осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, порядок утверждения лесохозяйственных регламентов, состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.10,22 ч. 1 ст. 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся в т.ч.: -принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 2, в пункте 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, а также решений об установлении и изменении их границ;

- осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения. 

Согласно п.1, 7.4 ч. 1 ст. 82 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся в т.ч. следующие полномочия в области лесных отношений:

- владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.

В соответствии с п.1,3.1.,4 ч. 1, ч1.1. ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

- владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

- осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов;

- разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

Кроме того, органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (ч. 1.1. ст. 84).

В силу ч.1 ст.87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Статьей 83 Лесного кодекса РФ установлен перечень полномочий в области лесных отношений, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, к которым в том числе относится осуществление полномочий в области лесных отношений по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

Пунктом 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российской Федерацией передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

В свою очередь ч. 2 ст. 87 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 этой же статьи.

В частности, лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П в п. 5.1. разъяснил, что полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, сводятся к принятию мер на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. 

Таким образом, в системе действующего правового регулирования осуществление полномочий в области лесных отношений на лесных участках, находящихся в собственности органа местного самоуправления, относится к компетенции такого органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2012 № 342 образована особо охраняемая природная территория регионального значения рекреационная местность «Побережье Байкала».

Постановлением Правительства РБ от 12.09.2024 N 520 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 09.06.2012 N 342 "Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения рекреационной местности "Побережье Байкала" внесены изменения, п.2, 3 изложены в редакции:

"2. ООПТ располагается на территории Кабанского (участки "Энхалук", "Дулан"), Прибайкальского (участки "Безымянка", "Байкальский путь"), Баргузинского (участок "Максимиха"), Северо-Байкальского (участки "Северный Байкал", "Гоуджекит", "Ярки", "Хакусы", "Томпа") районов Республики Бурятия.

3. Общая площадь ООПТ - 3203,02 га (участок "Энхалук" - 197,17 га, участок "Дулан" - 285,7 га, участок "Безымянка" - 709,3 га, участок "Байкальский путь" - 36,21 га, участок "Максимиха" - 36,47 га, участок "Северный Байкал" - 1042,12 га, участок "Гоуджекит" - 18,94 га, участок "Ярки" - 341,38 га, участок "Хакусы" - 43,85 га, участок "Томпа" - 491,88 га).".

В пунктах 9.3, 9.4 слово "функциональных" заменено словом "рекреационных".

Согласно п. 4.1. Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения - рекреационной местности "Побережье Байкала" ООПТ создана без изъятия земельных участков; ООПТ создана без перевода земель в категорию земель особо охраняемых природных территорий (п.4.2); ООПТ организована в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе: создания условий для регулируемого отдыха граждан на побережье озера Байкал; сохранения экосистемы побережья озера Байкал; экологического просвещения.

При этом, в собственности МО «Северо-Байкальский район» находятся спорные земельные участки с кадастровыми номерами: №, которые отнесены к участку «Хакусы» особо охраняемой природной территории регионального значения -рекреационной местности «Побережье Байкала».

Согласно сведениям ЕГРН указанные участки находятся в собственности ответчика с 20.02.2014 года, 27.03.2013 года, дата присвоения кадастровых номеров 18.10.2013 года, 02.12.2013 года, 22.12.2021 года, 12.05.2022 года, 09.11.2010 года, категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, виды разрешенного использования - под оздоровительно-рекреационную деятельность, под санкционированную свалку, природно познавательный туризм, сведения об объектах имеют статус «актуальные», также находятся в аренде у ООО "Группа компаний Северный Байкал", ООО «Основание» и др. на основании договоров аренды лесных участков.

В этой связи оснований полагать, что на спорных земельных участках нет лесов или иной лесной растительности у суда не имеется, доказательств обратного суда не представлено, само по себе указание об этом в возражениях на иск без предоставления соответствующих доказательств является несостоятельным.

Таким образом, судом установлено, в нарушение требований лесного законодательства, лесоустройство в отношении лесов, расположенных в границах указанных земельных участков, не проведено. Тогда как в силу полномочий в области лесных отношений, предусмотренных лесным законодательством, на лесных участках, находящихся в собственности органа местного самоуправления, проведение лесоустройства относится к компетенции органа местного самоуправления.

Следовательно, ответчиком АМО «Северо-Байкальский район» допущено бездействие в виде неисполнении полномочий в лесной сфере по проведению лесоустройства в отношении лесов, расположенных в границах выше обозначенных спорных земельных участков, принадлежащих ответчику на праве собственности.

Лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на землях МО «Северо-Байкальский район», утвержденный Решением сессии от 27.07.2010 № 239-IV Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район Республики Бурятия», в связи с истечением 10 летного срока прекратил свое действие. Иного не имеется.

Судом также принимается во внимание, что ранее природоохранной прокуратурой принимались меры досудебного характера путем внесения 04.04.2023 года в адрес Главы МО «Северо-Байкальский район» представления об устранении нарушений. 

Принимая во внимание, что обращение природоохранного прокурора с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренных статьей 42 Конституции РФ, поскольку отсутствие границ лесов, лесоустройства и ведения лесного реестра, создают незаконность использования защитных лесов, расположенных в Байкальской природной территории, а также являются причиной отсутствия надлежащей охраны и защиты лесов, в том числе от пожаров, что в свою очередь, создает угрозу окружающей среде и экологической безопасности, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации МО «Северо-Байкальский район» по проведению лесоустройства и возложении обязанности провести лесоустройство в отношении лесов, расположенных в границах спорных земельных участков.

В части требований иска к Администрации МО «Северо-Байкальский район» о возложении обязанности разработать лесохозяйственный регламент, направлении в уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра документированную информацию о муниципальных лесах, расположенных на землях, находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район» оснований для удовлетворения иска суд не находит, поскольку в силу положений ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственный регламент представляет собой основу осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, т.е. на землях где создаются лесничества и требуют проведения лесоустройства, включающие в себя ряд определённых мероприятий как то: проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов, таксация лесов, проектирование мероприятий по сохранению лесов.

То есть разработка лесохозяйственного регламента до проведения лесоустройства невозможна, т.к. последнее является основной для сбора информации, необходимой для составления регламента, на основании результатов которого, т.е. лесоустроительных работ, лесоустроительной документации, подлежит разработка лесохозяйственного регламента.

Кроме того, лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, и продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев (п.22 Приказ Минприроды России от 05.08.2022 N 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции").

Таким образом, исходя из требований иска и в пределах заявленных требований, суд находит, что одномоментное возложение обязанности по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента, с учетом истребуемых прокурором сроков, сроков проведения лесоустройства, площади территории спорных земельных участков, приведет к неисполнению решению суда, тогда как оно должно быть исполнимым, что свидетельствует о преждевременности заявленного требования в части возложения обязанности по разработке лесохозяйственного регламента.

Разрешая требования иска к Правительству Республики Бурятия о возложении обязанности создать лесничество в отношении лесов, расположенных в границах указанных спорных земельных участков, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в данной части, поскольку в силу ч. 7.4 ст. 82 Лесного кодекса РФ принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлении и изменении их границ относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, функции которого в Республике Бурятия осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, являющиеся исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны (защиты) природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Тогда как измененные прокурором исковые требования от 20.06.2025 года не предъявлены к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия. Факт привлечения указанного органа в качестве соответчика по делу обусловлен ранее заявленными требованиями от 29.10.2024 года, которые изменены. 

По указанным основаниям доводы сторон и заинтересованных лиц подлежат отклонению. В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении иска частично.

В силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда и считает возможным установить срок исполнения решения 2 года со дня вступления решения в законную силу. 

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенных требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. В этой связи судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Правительству Республики Бурятия о признании бездействия незаконными, возложении обязательств – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Северо-Байкальский район» по проведению лесоустройства в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами №

Возложить на Администрацию МО «Северо-Байкальский район» обязанность в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами №.

В части требований иска к Администрации МО «Северо-Байкальский район» о возложении обязанности разработать лесохозяйственный регламент, направлении в уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра документированную информацию о муниципальных лесах, расположенных на землях, находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район», к Правительству Республики Бурятия о создании лесничества в отношении лесов, расположенных в границах указанных земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья подпись В.В. Григорьева

<

данные изъяты>

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 22.08.2025 года.