УИД: 66RS0057-01-2024-002185-59

дело № 5-2/2025 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 января 2025 года г.Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Бакланова Н.А., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица Администрации Талицкого городского (ныне муниципального) округа, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес 623640, 

<

...>, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 на основании распоряжения ОНД и ПР Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по СО о проведении внеплановой, выездной проверки №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки в отношении Администрации Талицкого городского округа по адресу (местоположению): 623640, 

<

...>, а также населенные пункты, входящие в состав городского округа: Свердловская область, Талицкий район: деревня Чупина, деревня Красногорка, деревня Серкова, поселок Троицкий, деревня Речкина, деревня Маркова, город Талица, деревня Бубенщикова, село Заречная, деревня Упорова, поселок Кузнецовский, село Балаир, деревня Верхний Талман, деревня Серкова, деревня Васенина, деревня Темная, поселок Комсомольский, деревня Бубенщикова, село Вновь-Юрмытское, поселок Мака, поселок Боровской, поселок Заводской установлено, что Администрацией Талицкого городского округа повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно не выполнено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункты: 10, 15, 16, 18, 23, 31, 33:

- пункт № со сроком устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. Органом местного самоуправления городского округа, не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территории населенного пункта естественного водоисточника (река Юрмыч) к нему не обустроен подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Нарушен: п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ № от 16.09.2020г. Место выявления нарушения: д. Серкова;

-пункт № со сроком устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. В противопожарном разрыве от лесного массива (126 кв. Троицкого участкового лесничества) до границ застройки поселений (п. Троицкий, ул. Кутузова) допущено расположение хозяйственных строений. Нарушены: часть 2 ст. 69 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 65, абз 2 п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г). Место выявления нарушения: п. Троицкий;

-пункт № со сроком устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. Органом местного самоуправления (Администрацией Талицкого городского округа) в п. Троицкий (ул. Чкалова от дома 1а до Зг, пер.Чкалова от дома 4 до 10, ул. Кутузова от дома 1д до 27, пер. Менделеева) не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения. Нарушен п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г. Место выявления нарушения: п. Троицкий;

-пункт № со сроком устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. Органом местного самоуправления (администрацией Талицкого городского округа), не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенном пункте д. Речкина и на прилегающих к ним территориях. При наличии па территории населенного пункта естественного водоисточника, не обеспечена возможность водозабора (вместе расположения пирса нет воды) Нарушен: п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г. Место выявления нарушения: д. Речкина;

-пункт № со сроком устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. При наличии на территории населенного пункта естественного водоисточника (река Юшала) существующий размер подъезда с площадкой (пирс) с твердым покрытием не соответствует требуемому размеру не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Нарушен абз. 2 п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ № от 16.09.2020г). Место выявления нарушения: д. Маркова. 

-пункт№ со сроком устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. Органом местного самоуправления (администрацией Талицкого городского округа), не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенном пункте г. Талица и на прилегающих к ним территориях. Не исправен (отсутствует запас воды на нужды пожаротушения) искусственный пожарный водоем по адресу: 

<

...> (возле административного здания) Нарушены: абзац 2 п. 48, п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ № от 16.09.2020г. Место выявления нарушения: г. Талица;

-пункт № со сроком устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. В противопожарном разрыве от лесного массива НП «Припышминские боры» до границ застройки в районе многоквартирных жилых домов 

<

...> допущено расположение хозяйственных строений. Нарушены: часть 2 ст. 69 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; абз 2 п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г). Место выявления нарушения: г. Талица. 

Не выполнено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункты: 9, 10, 11:

-пункт № со сроком устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. В п. Троицкий на земельных участках с кадастровыми номерами № №, №, № правообладателем которого является Талицкий городской округ ликвидировать свалку отходов. Нарушен п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г. Место выявленного нарушения поселок Троицкий.

-пункт № со сроком устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. В п. Троицкий на земельном участке, являющимся территорией общего пользования расположенном на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером 66:28:2801016:439 ликвидировать свалку отходов (отходы лесопиления). Нарушены п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ № от 16.09.2020г. Место выявленного нарушения поселок Троицкий.

-пункт № со сроком устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. В г. Талица, создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения. Планами, схемами и программами развития территорий городского округа не предусмотрены источники наружного противопожарного водоснабжения (южная часть г. Талица, где осуществляется новая застройка в районе ул. Листопадная, ул. Березовая, ул. Уфимцева, ул. Васильковая, ул. Дачная, ул. Победы, ул. Попкова; существующая застройка западная часть г. Талица в районе ул. Майская, ул. 70 лет Октября, ул. Чкалова, ул. 8 Марта, ул. Садовая, ул. Западная, ул. Пролетарская; северо-восточная часть г. Талица в районе ул. Докучаева, ул. Кирова, ул. Сакко и Ванцетти, ул. Октябрьская, ул. Попова, ул. Исламова, ул. Мичурина, ул. Шашмалова, ул. Чулкова, ул. Молодежная, ул. Ясная. Нарушены ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г. Место выявленного нарушения город Талица.

Не выполнено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункты: 7, 9, 12, 14:

-пункт № со сроком устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию п. Троицкий, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на территории Талицкого ГО особого противопожарного режима, вокруг территории п. Троицкий (западная часть населенного пункта) не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Нарушен абзац 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г). Место выявления нарушения: п. Троицкий.

-пункт № со сроком устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. В целях исключения возможною перехода природных пожаров на территорию п. Боровской, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на территории Талицкого ГО особого противопожарного режима, вокруг территории п. Боровской (от леса и от болота) не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. (Ширина минерализованной полосы фактически составляет от 2,10м до 4,53м) (частично юго-западная часть не опахана)). Нарушен абз 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г. Место выявления нарушения: п. Боровской.

-пункт № со сроком устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию г. Талица, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на территории Талицкого ГО особого противопожарного режима, вокруг территории г. Талица (от ул. Механизаторов до ул. Рыбаков; от пер. Телевизионного до 

<

...> вдоль ул. Таёжная; по ул. Ромашковая между лесом и домами №№ 2 и 4; от переулка Кузнецова до дома № 12 по ул. Бакалда; от ул. Рыбаков до ул. Механизаторов) не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. (Ширина минерализованной полосы фактически составляет от 2,10м до 5,12м). Нарушен абз 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г. Место выявления нарушения: г. Талица. 

-пункт № со сроком устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию п. Заводской, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на территории Талицкого ГО особого противопожарного режима, вокруг территории п. Заводской не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Нарушен абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г. Место выявления нарушения: п. Заводской.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не исполнением предписания в отношении Администрации ТГО был составлен протокол № за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица Администрации ТГО ФИО1, действующая на основании доверенности, с протоколом не согласилась, вину не признала, при этом сам факт правонарушения не оспаривала, пояснила суду, что работа по устранению нарушений ведется, это требует финансирования и временных затрат в связи с проведением гос.закупок. 

Заслушав представителя Администрации ТГО, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения установлен. 

Поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении явилось выявление инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в ходе внеплановой выездной проверки факта неисполнения требований предписания и наличия достаточных данных, изложенных в материалах дела и указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в невыполнении требований законного предписания надзорного органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Вина Администрации ТГО в совершении административного правонарушения в полном объеме подтверждается совокупностью доказательств, в числе которых: 

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7),

- распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП (л.д.17-18), акт выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22), протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д.23-27), предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-32), 

-распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП (л.д.33-34), акт выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-38), предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-44),

-распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП (л.д.45-46), акт выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-49), предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50-52), 

-распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП (л.д.53-54), акт выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-59), предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61-63), 

-выписка из ЕГРЮЛ (л.д.10-16,79-85), 

-постановление по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65-67). 

Согласно протоколу об административном правонарушении Администрация ТГО привлекается к административной ответственности за повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требований п.п.10,15,16,18,23,31,33, изложенных в законном предписании должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор (контроль) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ, п.п.9,10,11 предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, п.п.7,9,12,14 предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.5-7).

Предписание №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ вручено для исполнения ИО главы ТГО ДД.ММ.ГГГГ лично под роспись, предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ вручено для исполнения Главе ТГО ДД.ММ.ГГГГ лично под роспись, предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ вручено для исполнения ИО главы ТГО ДД.ММ.ГГГГ лично под роспись для устранения выявленных нарушений установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в ходе внеплановой, выездной проверки результатов его исполнения установлено, что юридическим лицом требования п.п. 8,15,31,36 предписания № не выполнены. 

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 28.11.2024г. №-В/АВП (л.д.20-22).

Представленные доказательства, отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях они допустимы, достаточны и в своей совокупности свидетельствует о том, что юридическое лицо не выполнило в установленный срок требования законного предписания отдела НД и ПР Талицкого ГО, Тугулымского ГО ГУ МЧС России по Свердловской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности. 

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Талицкого судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрация ТГО была привлечена к административной ответственности по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей (л.д.65-67). Тем самым, юридическое лицо повторно совершило правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Действия Администрации ТГО суд квалифицирует по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Доводы представителя юридического лица о том, что нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, не являются основанием для освобождения от ответственности. 

Недостаточное бюджетное финансирование, как и наличие решения суда, обязывающего выполнить требования пожарной безопасности, не являются основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При назначении наказания суд учитывает, что привлекаемым лицом совершено правонарушение, посягающее на порядок управления, ранее оно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Юридическим лицом предпринимались меры для исполнения предписания, в настоящее время предписание частично исполнено, что учитывается, как смягчающее административную ответственность обстоятельство.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ст.19.5 ч.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, данные о юридическом лице, его финансовое положение, суд полагает, что имеется совокупность обстоятельств, которые являются исключительными, позволяющими применить положения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считает возможным назначить Администрации ТГО административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ - 75000рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Администрацию Талицкого муниципального (ранее городского) округа виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. 

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, в банк по реквизитам: УФК по Свердловской области (Главное управление МЧС России по Свердловской области), Уральское ГУ Банка России г.Екатеринбург, ИНН 

<

***>, КПП 667101001, БИК 016577551, единый казначейский счет: 03100643000000016200, кор.счет 40102810645370000054, КБК 17711601191010005140, ОКТМО 65701000, УИН 177241266 41013802182.

В силу ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ч.1). С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ч.2).

В силу ч.5 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд Свердловской области. 

Судья Бакланова Н.А..