УИД 19OS0000-01-2025-000038-67

дело № 3а-20/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 15 апреля 2025 года 

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Киричек О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением к администрации Ширинского района Республики Хакасия и Министерству финансов Республики Хакасия о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Свои требования мотивировала тем, что решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 18 сентября 2017 г. на администрацию Ширинского района Республики Хакасия возложена обязанность предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение. До настоящего времени решение суда не исполнено. Полагает, что ранее присужденной суммы компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок недостаточно для стимулирования ответчика к исполнению решения суда, общий срок исполнения которого составил более семи лет. Длительное неисполнение решения суда нарушает право административного истца на получение жилого помещения в разумный срок, влечет дополнительные финансовые затраты на аренду жилья, что негативно сказывается на уровне жизни и причиняет истцу нравственные страдания. Просит взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 рублей.

Определением судьи от 14 марта 2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Финансовое управление администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации муниципального образования Ширинский район и Финансового управления муниципального образования Ширинский район ФИО2, действующая на основании доверенностей от 28 марта 2025 г. и от 23 января 2025 г., соответственно, требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представленном в материалы дела в ходе рассмотрения дела. 

Административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Хакасия судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, административный истец просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав административное исковое заявление и материалы дела, материалы гражданского дела № суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Из материалов дела следует, что 18 сентября 2017 г. состоялось решение Ширинского районного суда Республики Хакасия по гражданскому делу по иску прокурора Ширинского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Ширинский район о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, которым требования истца были удовлетворены.

Суд обязал администрацию муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, по договору найма специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования Ширинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 21 октября 2017 г.

Сопроводительным письмом от 24 октября 2017 г. исполнительный лист направлен в адрес МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия.

Как следует из административного искового заявления и не оспаривается административными ответчиками, постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 октября 2017 г. в отношении должника администрации Ширинского района возбуждено исполнительное производство №, что также следует из ответа судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия от 14 февраля 2023 г.

До настоящего времени решение суда не исполнено, что не отрицается административными ответчиками. 

Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта не установлена.

Срок обращения в суд, установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ, административным истцом соблюден. 

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Хакасия от 28 марта 2024 г. в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Ширинского районного суда Республики Хакасия от 18 сентября 2017 г. в размере 100 000 руб. 

В силу разъяснений, данных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11), принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

ФИО1 вновь обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 18 сентября 2017 г. не исполнено.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных разъяснений, общая продолжительность исполнения решения Ширинского районного суда Республики Хакасия от 18 сентября 2017 г. составила 7 лет 5 месяцев 25 дней (с 21 октября 2017 г. по 15 апреля 2025 г.).

Продолжительность исполнения судебного акта со дня принятия решения Верховного Суда Республики Хакасия от 28 марта 2024 г. составила 1 год 17 дней (с 29 марта 2024 г. по 15 апреля 2025 г.).

Продолжительность исполнения решения Ширинского районного суда Республики Хакасия от 18 сентября 2017 г. с момента вступления его в законную силу и до 28 марта 2024 г. получила правовую оценку в решении Верховного Суда Республики Хакасия от 28 марта 2024 г.

Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу вышеуказанными решениями, в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из письменного отзыва, представленных документов и пояснений представителя административных ответчиков, органами местного самоуправления муниципального образования Ширинский район принимаются меры по исполнению судебного акта в рамках выделяемых республиканским бюджетом субсидий. Проводятся аукционы по приобретению жилых помещений для граждан из категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, выдаются жилищные сертификаты, ведется список нуждающихся в получении жилых помещений. По состоянию на 31 марта 2025 г. ФИО1 стоит в очереди под № 12, ей предложено рассмотреть вопрос о возможности приобретения жилого помещения на другой территории Республики Хакасия, о чем направлено соответствующее письмо, копия которого представлена в материалы дела. Однако данные меры нельзя признать достаточными, поскольку они не привели к исполнению решения суда на протяжении более семи лет.

Доводам административного ответчика об отсутствии необходимых средств для приобретения жилого помещения для предоставления административному истцу, дана оценка в решении Верховного Суда Республики Хакасия от 28 марта 2024 г. Данные доводы противоречат положениям части 3 статьи 1 Закона о компенсации.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. 

При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1 суд исходит из того, что нарушение общего срока исполнения судебного акта является значительным, вместе с тем подлежащий оценке период времени, прошедший после вынесения судом решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок нельзя признать чрезмерно длительным. Ранее ФИО1 уже присуждалась компенсация за нарушение права на исполнение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 18 сентября 2017 г.

Вместе с тем длительное неисполнение судебного акта продолжает нарушать права ФИО1 на обеспечение жилым помещением в разумный срок.

При этом доводы административного истца о том, что сумма компенсации складывается, в том числе из арендных платежей за жилое помещение, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются предметом рассмотрения данного дела, как и доводы об ухудшении уровня жизни административного истца и причинении ей нравственных страданий. 

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Финансовое управление администрации муниципального образования Ширинский район является структурным подразделением администрации муниципального образования Ширинский район и обладает статусом финансового органа, обеспечивающим финансирование и реализацию бюджетной, финансовой и кредитной политики муниципального образования Ширинский район. Управление осуществляет исполнительно-распорядительные функции по управлению муниципальными финансами и координацию деятельности в этих сферах иных органов местного самоуправления муниципального образования Ширинский район (пункт 1 Положения о Финансовом управлении администрации муниципального образования Ширинский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 18 января 2022 г. № 5).

Финансовое управление администрации муниципального образования Ширинский район является финансовым органом муниципального образования Ширинский район и исполняет, в том числе и судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета. 

Поскольку исполнение решения Ширинского районного суда Республики Хакасия от 18 сентября 2017 г. возложено на администрацию муниципального образования Ширинский район, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по настоящему делу должна быть возложена на Финансовое управление администрации муниципального образования Ширинский район, ввиду чего требования ФИО1 к Министерству финансов Республики Хакасия о выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования, взыскав с муниципального образования Ширинский район в лице Финансового управления администрации муниципального образования Ширинский район за счет средств местного бюджета Ширинского района в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.

Также, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Финансового управления администрации муниципального образования Ширинский район за счет средств местного бюджета Ширинского района в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, а всего 20 300 (двадцать тысяч триста) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению Финансовым управлением администрации муниципального образования Ширинский район за счет казны муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия.

Денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: .....

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Хакасия. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 16 апреля 2025 г.