Уид:28RS0024-01-2020-000189-49

Дело № 2а-167/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

28 апреля 2020 года. 

<

адрес> 

Окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Шимановский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Михайлова С. А., 

при секретаре Федоровой В. С., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора 

<

адрес> Романова А. Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством у ФИО1, аннулировании водительского удостоверения № 

<

адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, либо водительского удостоверения, выданного взамен,

установил:

В Шимановский районный суд 

<

адрес> обратился прокурор 

<

адрес> действующий в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, о прекращении действия права управления транспортным средством у ФИО1, аннулировании водительского удостоверения №

<

адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, либо водительского удостоверения, выданного взамен.

Из искового заявления усматривается, что прокуратурой 

<

адрес> в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка соблюдения требований Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон №196-ФЗ). По результатам проверки установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение №

<

адрес> категории «В», «С» на право управления транспортным средством. Согласно информации из ГАУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный гражданин состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога. Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со статьей 24 Федерального закона РФ №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Согласно ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств с целью определения противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом. Согласно ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ одним из условий допуска лица к управлению транспортными средствами является отсутствие у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона №196-ФЗ определены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами: истечение срока действия водительского удостоверения: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. В силу ч.1, 2 ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Статьей 28 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона РФ «о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанному Перечню водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта, в том числе автомобилей, масса которых не превышает 3 500 кг, а число сидячих мест, помимо сидения водителя 8 (категория В) с правом работы по найму, автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3 500 кг (категория С) больные алкоголизмом допускаются к работе при наличии-стойкой ремиссии не менее трех лет. В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Согласно поступившей информации из ГАУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, сведений о ремиссии у данного гражданина нет. Таким образом, ФИО1, в нарушение требований закона, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При таких обстоятельствах, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит прекратить действия права управления транспортным средством у ФИО1, аннулировать водительское удостоверения №

<

адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ, либо водительского удостоверения, выданное взамен.

В судебном заседании помощник прокурора Романов Д. С. уточнил исковые требования в виде требований о прекращении действия на управление транспортным средством у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения №

<

адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ На удовлетворении требований настаивает по основаниям указанным в исковом заявлении. Суду пояснил, что прокуратурой 

<

адрес> в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка соблюдения требований ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». По результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, выдано водительское удостоверение №

<

адрес> категории «В», «С» на право управления транспортным средством. Согласно информации из ГАУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный гражданин состоит на диспансерном учете у врача психиатра – нарколога. Согласно информации из ГАУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, сведений о ремиссии у ФИО1 нет. Таким образом, ФИО1 в нарушение требований закона обладает правом управления транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по городам Российской Федерации. Обращает внимание на то, что указанный в исковом заявлении приказ № от 1998 г признан утратившим, вместе с тем приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия – наркология» и порядок диспансерного наблюдения за лицами в психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными в употреблением психоактивных веществ. Пунктом 12 порядка диспансерного наблюдения предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет. На основании изложенного просит прекратить действие на управление транспортным средством у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения №

<

адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие ответчика. 

Из имеющейся в материалах дела телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 не возражает против удовлетворения иска. Сейчас он не управляет транспортными средствами. Старые права он забрал, но новые не получал. Поскольку будет находиться на работе, не сможет явиться в судебное заседание. 

Представитель третьего лица ГБУЗ АО «Шимановская больница» в судебное заседания не явился о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Из предоставленных суду пояснений усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете у врача психиатра- нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с ДЗ: Употребление каннабиноидов с вредными последствиями (F12.1) дисциплинирован, регулярно проходит курс лечения, все назначения лечащего врача выполнял, соблюдал сроки явок к врачу психиатру – наркологу. Будет снят с профилактического учета в связи со стойкой ремиссией. Результаты тестирования на 5 видов наркотиков отрицательные. 

Представитель ответчика МО МВД России «Шимановский» в суд не явился о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь правилами ст. 150 КАС РФ рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика МО МВД России «Шимановский».

Из отзыва предоставленного МО МВД России «Шимановский» усматривается, что МО МВД РФ «Шимановский» выразил согласие с исковыми требованиями прокурора 

<

адрес> по следующим основаниям. В соответствии с реестром выдачи водительских удостоверений ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. выдано водительское удостоверение на право управление транспортным средством категории «ВС». На основании предъявленных документов ФИО1 в МО МВД России «Шимановский» оснований для отказа в выдаче водительского удостоверения не было. Сведений о том, что ФИО1 состоит диспансерном учете у врача психиатра-нарколога в МО МВД РФ «Шимановский» не поступало. На сегодняшний день оправдательные документы, послужившие основанием для выдачи водительских удостоверений за 2008 год - уничтожены. В соответствии с п. 421 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, срок хранения оправдательных документов, послуживших основанием для выдачи водительских удостоверений три года. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее Правила). В пункте 26 Правил Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил. Согласно п. 27. Правил Российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами. Согласно п.п. «а» пункта 35 Правил: «если истек срок действия водительского удостоверения Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию». ФИО1 в МО МВД России «Шимановский» за заменой водительского удостоверения, по истечению срока действия не обращался. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательногомедицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управлениятранспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания. Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. По сообщению ГБУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога, на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» это является медицинским противопоказанием для управления транспортным средством. Сведений снятии ФИО1 с учета, согласно информации ГБУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется. Поскольку у ФИО1 имеется заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, считаем, что это является основанием для прекращения его права на управление транспортными средствами. Таким образом, считают требования прокурора 

<

адрес> обоснованными, против удовлетворения заявленных требований не возражают.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обладающему правом управления транспортными средствами категории «В», «С» ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение №

<

адрес> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 за заменой водительского удостоверения не обращался.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно подпунктам 1 и 4 статьи 23.1 данного Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "ж" пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, как противопоказание к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), названы коды заболеваний по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377, определены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления работ, непосредственно связанных с движением транспорта: алкоголизм, наркомания, токсикомания; осуществление такой деятельности допускается при стойкой ремиссии.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГБУЗ АО «Шимановская больница» у психиатра – нарколога с диагнозом употребление каннабиноидов с вредными последствиями (F12.1), что подтверждается справкой ГБУЗ АО «Шимановская больница» от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 имеет заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, и состояние его здоровья препятствует безопасному управлению транспортными средствами, в связи с чем суд приходит к выводу о прекращении права ответчика на управление транспортными средствами и необходимости изъятия у ФИО1 водительского удостоверения 

<

адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> на управление транспортными средствами. 

Настоящее решение является основанием для изъятия у ФИО1 водительского удостоверения 

<

адрес> категории «В», «С» выданного РЭО ОГИБДД МО МВД России «Шимановский» ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: