Дело № 12-103/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново «14» июня 2018 года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Могилевская Н.В.,

с участием потерпевшего О.В.Г.,

защитника Голда С.Е., 

при секретаре Родионовой Э.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, работающей исполняющей обязанности 

исполнительного директора ООО «Жилищно-сервисная служба», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского судебного района г.Иваново ФИО2 от 16 марта 2018 года производство по делу в отношении ФИО1 к по ч.2 ст.14.1.3 К Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с принятым постановлением, консультант отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Ивгосжилинспекция) – лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 обратилась во Фрунзенский районный суд г.Иваново с жалобой о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что при вынесении постановления мировым судьей не было учтено, что должностное лицо управляющей компании привлекалось к административной ответственности за отсутствие специально отведенной площадки или бункера-накопителя для крупногабаритных отходов, а не за организацию и содержание контейнерной площадки, находящейся на земельном участке, не относящимся к придомовой территории. При этом в протоколе отсутствует указание на конкретный земельный участок или его адрес. Обязанность по организации и содержанию специально отведенной площадки или бункера-накопителя для крупногабаритных отходов предусмотрена жилищным законодательством, и материалами дела было подтверждено, что управляющей компанией никаких мер к выполнению этой обязанности не предпринималось. В связи с этим считает, что ФИО1 к необоснованно освобождена от административной ответственности за невыполнение данной обязанности. 

ФИО1 к в судебное заседание не явилась, направив в суд для защиты своих интересов защитника Голду С.Е. в связи с этим в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствии. 

В судебном заседании: 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 поддержав доводы жалобы, пояснила, что в вину ФИО4 вменялось отсутствие специально отведенной площадки или бункера-накопителя для крупногабаритных отходов, а постановление мирового судьи основано на том, что указанное должностное лицо не обязано содержать площадку, расположенную по адресу: 

<

...>. По указанному адресу расположена обычная контейнерная площадка, а не специальная, предназначенная для крупногабаритных отходов. В связи с этим постановление является необоснованным и незаконным и подлежит отмене. При составлении протокола об административном правонарушении Ивгосжилинспекция не устанавливала, куда должны складировать мусор жители указанного дома. В протоколе не указано конкретное место для организации специальной площадки, т.к. она может быть организована и на придомовой территории, и за ее пределами. 

Потерпевший О.В.Г. пояснил, что является председателем территориального общественного самоуправления «Березниковский». Фактически никакой площадки для сбора отходов по адресу: 

<

...>, нет. Там возникает стихийная свалка. Мусорные контейнеры перетаскивают с места на место по мере накопления мусора вокруг них. Ими пользуются жители указанного дома, а также домов №№ 22, 23 по ул.Кольцова. Жители указанных домов, которые входят в ТОС, неоднократно обращались к нему с просьбой организовать площадку для сбора отходов. Кто должен нести ответственность за указанную площадку, пояснить не может, т.к. руководитель управления ЖКХ считает, что это региональный оператор, а последний заявляет, что это управляющая компания. В настоящее время школа № 54 организовала свою площадку для сбора мусора. Никакой площадки для отходов, в том числе, и для крупногабаритных, около дома 3 по ул.Володиной и на его придомовой территории до настоящего времени нет. 

Свидетель К.Т.А. пояснила, что после получения обращения ФИО5 она выходила на место с целью обоснованности проведения проверки, после чего был издан приказ о проведении проверки в отношении ООО «Жилищно-сервисная служба». 2 ноября 2017 года в 10 часов был организован выход по адресу: 

<

...>, и в ходе проверки было установлено, что в месте нахождения контейнеров отсутствует бетонная площадка для их размещения, а также отсутствует специальная площадка или бункер-накопитель для сбора крупногабаритных отходов. В связи с выявленным нарушением ООО «ЖСС» было выдано предписание об устранении указанных нарушений со сроком исполнения до 15.12.2017 года. В настоящее время данное предписание обжаловано в Ивановский арбитражных суд. Считает, что специальная площадка должна находиться в том же месте, где и контейнерная площадка. 

Защитник Голда С.Е. пояснила, что в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (в ред. от 31.12.2017 года) «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Согласно п.1 ст.13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждаются Правительством Российской Федерации (п.5 ст.13.3 Закона № 89-ФЗ). П.п.«г» п.4 Требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 года № 197, предусмотрено, что в состав территориальной схемы входит раздел-место накопления отходов. Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016-2031 годы утверждена Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 года № 140 (далее - Территориальная схема), который в соответствии с п.3.1.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2013 года № 17-п, является органом, уполномоченным по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами. Разделом 4 Территориальной схемы определенно, что реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, эксплуатируемых в Ивановской области, определен приложением № 5. Размещение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органом местного самоуправления и в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. В реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, эксплуатируемых в Ивановской области, определенных Приложением к Территориальной схеме, включена контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>. Согласно пункта 4 Правил № 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора. Таким образом, действующее законодательство не возлагает на собственников помещений в многоквартирном доме и управляющих компаний обязанности по содержанию земельных участков, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в том числе по организации на них контейнерных площадок. В связи с этим считает, что постановление является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не имеется. 

Выслушав указанных выше лиц, исследовав материалы дела № 5-2/18, суд приходит к следующему. 

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. 

Как следует из протокола № 42-КН от 22 ноября 2017 года, ФИО1 к была привлечена к административной ответственности за указанное правонарушение, выразившееся в том, что 2 ноября 2017 года, являясь должностным лицом, осуществляла предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, при отсутствии специально отведенной площадки или бункера-накопителя для сбора крупногабаритных отходов, результатом чего стало возможным складирование крупногабаритных отходов на земельном участке навалом, что явилось нарушением п.п. «а, б» п.3 Положения «О лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 (далее Положение от 28.10.2014 года № 1110), п.3.7.15 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170 (далее Правила от 27.09.2003 года №170), п.26.1 «Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 (далее «Минимальный перечень работ и услуг» от 03.04.2013 года № 290), п.п. «д(2)» п.11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее – Постановление от 13.08.2006 года № 491). 

Как уже было указано выше, мировой судья освободил ФИО6 к от административной ответственности за то, что, являясь должностным лицом управляющей компании, не была обязана содержать контейнерную площадку, расположенную во дворе дома 3 по ул.Володиной г.Иваново, которая находится за пределами придомовой территории. 

Согласно п.п. «а,б» п.3 Положения от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пп. «д.(2)» п.11 Правил от13.08.2006 года № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями;

Согласно п.3.7.15 Правил от 27.09.2003 года № 170, крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Из п.26(1) «Минимального перечня работ и услуг» от 03.04.2013 года № 290 следует, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, которые обязана выполнять управляющая компания, включают в себя, в том числе, организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

Из совокупности указанных выше правовых норм следует, что управляющая компания обязана организовать и содержать не только контейнерные площадки, но и специально отведенные площадки для сбора крупногабаритных отходов или бункеры-накопители, предназначенного для сбора таких отходов. 

Понятия «бункер», «контейнерная площадка», «специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов» даны в «Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 (далее - Правила). Согласно п.2, «бункер» - это мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - это мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. Из п.11 Правил следует, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. 

Из данных Правил следует, что контейнерная площадка и специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов это разные понятия, не тождественные друг другу. При этом Правилами определено, что контейнерная площадка должна быть организована с соблюдением законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, а для организации специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов этого не требуется. 

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В связи с этим, учитывая, что Ивгосжилинспекцией ФИО1 к привлекалась к административной ответственности за одно правонарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении, т.е. за отсутствие специальной площадки или бункера-накопителя для крупногабаритных отходов, а мировой судья, прекращая производство по делу, освободил ее от административной ответственности за другое правонарушение, выразившееся в непринятии мер к содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, суд считает, что постановление подлежит отмене в связи с существенным нарушением административного процессуального законодательства. 

Учитывая, что срок привлечения ФИО1 к к административной и ответственности, предусмотренный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, суд считает, что дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского судебного района г.Иваново ФИО2 от 16 марта 2018 года о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 к. по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с существенным нарушением административного процессуального законодательства.

Дело в отношении ФИО1 казы направить мировому судье судебного участка № 2 Фрунзенского судебного района г.Иваново на новое рассмотрение. 

Судья Н.В.Могилевская