РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 05 февраля 2018 года Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Горбуновой Е.В., с участием представителя истца прокурора Владимирова Д.Ю., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-67/2018 по иску по иску Прокурора Нижнеилимского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Городское хозяйство» об обязании провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработать план обеспечения транспортной безопасности данных транспортных средств, назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в МУП «Городское хозяйство» и пройти аттестацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в Нижнеилимский районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Городское хозяйство» об обязании провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработать план обеспечения транспортной безопасности данных транспортных средств, назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в МУП «Городское хозяйство» и пройти аттестацию, в обоснование которого указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности субъектов транспортной инфраструктуры при организации маршрутных транспортных перевозок на территории Нижнеилимского района, установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что МУП «Горхоз» осуществляет деятельность по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Нижнеилимского района.

Для перевозки пассажиров МУП «Горхоз» использует 8 автобусов, которым приказом Федерального дорожного агентства от 23.03.2017г. №472 «О присвоении категории транспортным средствам» присвоена 1 категория и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

Согласно информации МУП «Горхоз», предоставленной в прокуратуру района, оценка уязвимости указанных транспортных средств не проводилась, план обеспечения транспортной безопасности не разработан и не утвержден в установленном порядке, лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры не назначено. 

Согласно ст.2 Федерального Закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007г. №16-ФЗ (далее ФЗ №16) к основным задачам транспортной безопасности, в числе прочего, относится: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ст.4 ФЗ №16, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено действующим законодательством.

Транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с положениями п.9 ст.1 ФЗ №16 МУП «Горхоз», осуществляющий деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ***, является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяются требования законодательства о транспортной безопасности. 

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010г. № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Порядок).

Согласно п. 2 указанного Порядка оценка уязвимости транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п.п.5 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. № 924 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

В соответствии с уведомлением Федерального дорожного агентства от 31.03.2017г. исх. *** приказом Федерального дорожного агентства от 23.03.2017г. *** «О присвоении категории транспортным средствам» 8 транспортным средствам МУП «Горхоз» присвоена 1 категория. 

Вместе с тем, МУП «Горхоз», как субъектом транспортной инфраструктуры, до настоящего времени не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортных средств и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. 

В соответствии с п.п. 2-3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.02.2010г. № 34 план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган). План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Согласно п.5.14.3 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004г. № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» Федеральное дорожное агентство утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

По информации МУП «Горхоз» план безопасности в отношении вышеуказанного объекта транспортной безопасности до настоящего времени не разрабатывался и не утверждался.

В пункте 7.2 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под силами обеспечения транспортной безопасности подразумеваются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Статьей 10 Закона № 16-ФЗ устанавливается перечень ограничений при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в который включено и такое основание, как наличие заключения органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст. 12.1 ФЗ №16 силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. № 924, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 26.02.2015г. №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы. 

В соответствии с п.32 указанного постановления установлено, что аттестация проводится один раз в 5 лет - для работников субъекта транспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве.

По информации МУП «Горхоз» лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, на предприятии не назначено до настоящего времени.

Непринятие МУП «Горхоз» мер по и осуществлению оценки уязвимости и разработке плана безопасности, отсутствие лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности в отношении эксплуатируемых транспортных средств ставит под угрозу транспортную безопасность указанных транспортных средств, чем нарушаются права лиц, использующих данный объект при осуществлении дорожного движения. Круг лиц – участников дорожного движения является неопределенным ввиду его постоянного изменения.

Просит суд обязать МУП «Городское хозяйство» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку уязвимости транспортных средств - *** и представить ее результаты на утверждение в Федеральное дорожное агентство;

обязать МУП «Городское хозяйство» не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств - ***, разработать план обеспечения транспортной безопасности данных транспортных средств и направить его на утверждение в Федеральное дорожное агентство;

обязать МУП «Городское хозяйство» не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в МУП «Городское хозяйство» и пройти аттестацию в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 26.02.2015г. №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности». 

В судебном заседании помощник прокурора Владимиров Д.Ю. поддержал исковые требования, в их обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Городское хозяйство» ФИО1, действующий на основании прав по должности, исковые требования признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление. 

Представитель третьего лица администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» ФИО2, действующая на основании доверенности №57 от 28.09.2017г., сроком действия до 31.12.2018г., возражений относительно предъявленных требований и признания их представителем ответчика не высказала.

Согласно ст.39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск. Признание иска не принимается судом, если противоречит закону и нарушает права и охраняемые законом права иных лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов других лиц не нарушает. 

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Нижнеилимского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Городское хозяйство» об обязании провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработать план обеспечения транспортной безопасности данных транспортных средств, назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в МУП «Городское хозяйство» и пройти аттестацию удовлетворить.

Обязать МУП «Городское хозяйство» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку уязвимости транспортных средств - *** и представить ее результаты на утверждение в Федеральное дорожное агентство;

обязать МУП «Городское хозяйство» не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств - автобусов ***, разработать план обеспечения транспортной безопасности данных транспортных средств и направить его на утверждение в Федеральное дорожное агентство;

обязать МУП «Городское хозяйство» не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в МУП «Городское хозяйство» и пройти аттестацию в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 26.02.2015г. №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд черезНижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированногорешения – 12.02.2018г. 

Судья Родионова Т.А.