Дело № 12-45/2017

РЕШЕНИЕ

04 мая 2017 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Гришин П.С.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района

Ульяновской области Бутовичевой Е.В.,

при секретаре Масаутовой А.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Михеева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 06 апреля 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Урожай» на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Садоводческое некоммерческое товарищество «Урожай» освобождено от административной ответственности, объявлено устное замечание,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 06 апреля 2017 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Урожай» на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Садоводческое некоммерческое товарищество «Урожай» освобождено от административной ответственности, объявлено устное замечание.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор Чердаклинского района Ульяновской области Михеев А.А. обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение, поскольку данное правонарушение предусмотрено ст. 19.29 КоАП РФ не может быть признано малозначительным, мировым судьей сделан необоснованный вывод о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности.

Помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичева Е.В. в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме.

Представитель СНТ «Урожай» ФИО2 возражал против удовлетворения протеста.

Выслушав помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичеву Е.В., представителя СНТ «Урожай» ФИО2, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как было установлено в судебном заседании мировым судьей, так и в настоящем судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в СНТ «Урожай», было установлено, что 01.04.2016 года на должность главного бухгалтера принята Ш, которая до 06.04.2015 занимала должность заместителя главы администрации МО «Октябрьское сельское поселение».

В соответствии с постановлением администрации МО «Октябрьское сельское поселение» от 28.01.2013 №8 (в редакции постановления администрации МО «Октябрьское сельское поселение» от 14.01.2014 №3) должность заместителя Главы администрации МО «Октябрьское сельское поселение» включена в перечень должностей муниципальной службы, после увольнения с которых на граждан, замещавших указанные должности, налагаются ограничения, связанные с заключением трудовых договоров.

Согласно постановления прокурора Чердаклинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2017, СНТ «Урожай», вопреки требованиям законодательства, сообщение представителю нанимателя (работодателю ФИО3. по последнему месту ее службы не направила. В сообщении, направленном 04.04.2016 в администрацию МО «Октябрьское сельское поселение», даты и срока заключенного с ней трудового договора не содержится.

Часть 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ предусматривают, что работодатель при заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Перечень должностей утвержден Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», которые разделены на 3 раздела.

В соответствии с постановлением администрации МО «Октябрьское сельское поселение» от 28.01.2013 №8 (в редакции постановления администрации МО «Октябрьское сельское поселение» от 14.01.2014 №3) должность заместителя Главы администрации МО «Октябрьское сельское поселение» включена в перечень должностей муниципальной службы, после увольнения с которых на граждан, замещавших указанные должности, налагаются ограничения, связанные с заключением трудовых договоров.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 20 ТК РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 (ред. от 09.08.2016) утверждены «Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»

Согласно Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско- правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае, если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Проанализировав представленные доказательства мировой судья пришел к правильному выводу о том, что вина СНТ «Урожай» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2017; сообщением, направленным СНТ «Урожай» в адрес МУ администрация МО «Октябрьское сельское поселение» от 04.04.2016 года о приеме на работу Ш с указанием даты и места ее рождения. При этом указано, что приказ о приеме на постоянной основе на должность главного бухгалтера СНТ «Урожай» от 01.04.2016 №9 издан на основании трудового договора №12 с работником. Также указаны должностные обязанности, исполняемые работником по занимаемой должности; объяснением Г от 22.02.2017, согласно которого дата и срок трудового договора в сообщении не указаны по той причине, что она полагала достаточным указания в уведомлении даты приказа о приеме на работу на постоянной основе; копией приказа о приеме Ш №9 от 01.04.2016 на должность главного бухгалтера СНТ «Урожай» на постоянной основе; копией трудовой книжки, согласно которой Ш 07.04.2015 уволена с должности заместителя главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» по соглашению сторон. 01.04.2016 внесена запись о ее приеме на должность главного бухгалтера в СНТ «Урожай»; копиями постановлений главы администрации муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» №8 от 28.01.2013.2013 и перечнем должностей к нему, и №3 от 14.01.2014 и перечнем должностей к нему.

Вывод мирового судьи о том, что не может быть признана исполненной, обязанность СНТ «Урожай», возложенная законом 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, о необходимости в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, поскольку в сообщении, направленном в администрацию МО «Октябрьское сельское поселение», отсутствует дата трудового договора, в постановлении обоснован. 

Мировой судья правильно квалифицировал действия СНТ «Урожай» по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, своевременного направления уведомление, без указания только даты трудового договора, заключенного с Ш, но содержащего иную предусмотренную законом информацию, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий в виде причинения ущерба государству или иным охраняемым законом общественным интересам, судья вопреки доводам протеста прокурора, полагает правильным применение мировым судьей положений ст. 2.9 КоАП РФ, освобождение СНТ «Урожай» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

С учетом изложенного, мировой судья вопреки доводам протеста прокурора, пришел к правильному выводу о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Урожай» в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1 от 06.04.2017 года в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Урожай», оставить без изменения, а протест прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Михеева А.А. – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу 04.05.2017 года.

Судья П.С. Гришин