Дело № 2а--256/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г. Красноярск

Красноярский край

Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе председательствующего судьи Чернова В.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом изменений от 23 января 2018 года) к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя свои требования, тем, что административный истец является собственником гаража, находящегося по адресу: 

<

адрес>. ФИО1 обратился с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного под указанным выше гаражом. Письмом за № А 17924 от 10 ноября 2017 года Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта, включающий в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установление полос отвода автомобильных дорог, а также размещение объектов дорожного сервиса, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. Проект планировки утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25 декабря 2015 года № 833. Административный истец полагает, что отказ ответчика нарушает его права и делает невозможным оформление права собственности на спорный земельный участок, в связи с чем просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за № А-17924 от 10 ноября 2017 года и возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> на кадастровом плане территории и предварительно согласовать его предоставление ФИО1.

На основании определения Кировского районного суда г. Красноярска от 27 ноября 2017 года по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация г. Красноярска, Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «К-20А».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта, включающий в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установление полос отвода автомобильных дорог, а также размещение объектов дорожного сервиса, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. Представленная схема не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Проект планировки утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25 декабря 2015 года № 833.

В судебное заседание представители третьих лиц – администрации г. Красноярска, потребительского кооператив по строительству и эксплуатации гаражей К-20А, не явились. О дате, времени и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Учитывая, что стороны по делу в судебное заседание не явились, суд, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные суду материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 и ч.11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Конституцией РФ (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Часть 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которой предоставление земельного участка в собственность осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" и так далее.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса и утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на основании решения Исполкома Кировского районного Совета народных депутатов от 06 мая 1981 года № 207 «Об утверждении кооператива «К-20А» по строительству и эксплуатации 16-ти индивидуальных гаражей боксового типа в районе ул. Транзитная, 41» утвержден кооператив «К-20А» по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей боксового типа в районе ул. Транзитная, 41, а также закреплен за кооперативом «К-20А» земельный участок площадью 0,04 га, для застройки и выполнения комплекса работ по эстетическому оформлению гаражей, благоустройству, озеленению, устройству подземных путей (л.д.16-17).

ФИО1 является собственником гаража, находящегося по адресу: 

<

адрес>, выстроенного в 1991 году.

Право собственности административным истцом на указанный выше гараж зарегистрировано 21 июня 2017 года, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28 июня 2017 года (запись №).

На основании справки № 28 от 31 марта 2017 года Потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «К-20А» в государственный кадастр недвижимости была внесена запись о гаражном боксе № по 

<

адрес>, площадью 24 кв.м., кадастровый № (л.д.50-52).

С целью оформления прав на земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого принадлежащим ему гаражным боксом, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Кировский район, ул. Академика Павлова, 28Г, строение 9, бокс 85.

10 ноября 2017 года (исх. А-17924) ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов автомобильного транспорта, включающий в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установление полос отвода автомобильных дорог, а также размещение объектов дорожного сервиса, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. Представленная схема не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Проект планировки утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25 декабря 2015 года № 833 (л.д.8-10).

Собранными по делу доказательствами установлено, что спорный земельный участок предоставлен ФИО1 в установленном (на дату его предоставления) законом порядке, до введение в действие Земельного кодекса РФ и без указания права, на котором предоставлен такой земельный участок, при этом следует учитывать, что до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами (их объединениями) права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование этим земельным участком.

Поскольку гаражный бокс, расположенный по адресу: 

<

адрес> построен в 1991 году, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен гараж.

Доводы ответчика, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату о том, что земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, принадлежащий ФИО1, не подлежит отчуждению и приватизации в силу того, что не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, суд считает необоснованными, поскольку проект планировки утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25 декабря 2015 года № 833, то есть гораздо позднее возведения истцом гаража и возникновения права на приобретение земельного участка, а соответственно не могут распространяться на рассматриваемые правоотношения.

При утверждении указанного Проекта, администрацией г. Красноярска должно было учитываться нахождение на территории существующего объекта недвижимости (гаражного бокса), а также нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, ст. 27 ЗК РФ предусмотрены ограничения оборотоспособности земельных участков, однако, ответчиком не представлено доказательств тому, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота, либо относится к землям ограниченным в обороте, равно как и доказательств, свидетельствующих о регистрации каких-либо обременений на спорный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 221-228 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1, оформленное письмом от 10 ноября 2017 года за № А-17924.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, занимаемого гаражом, расположенным по адресу: 

<

адрес>Г, строение 9, бокс 85 и утвердить на кадастровом плане территории схему расположения данного земельного участка.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 15 дней с момента получения решения в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2018 года.

Судья В.И. Чернов