ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 20 октября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан ФИО1 на решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 15 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО12 ...,

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее – административная комиссия ГО г. Октябрьский РБ, коллегиальный орган) №... от 9 июля 2025 года ФИО12 .... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее – КоАП РБ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей (л.д. 13 оборот - 14).

Решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 15 августа 2025 года постановление административной комиссии ГО г. Октябрьский РБ №... от 9 июля 2025 года в отношении ФИО12 .... отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (л.д. 20 – 23).

Не согласившись с решением судьи городского суда, председатель административной комиссии ФИО2. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой просит решение отменить ввиду его незаконности и необоснованности, ссылаясь на неверное толкование судьей Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (л.д. 29).

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания ФИО12 .... (л.д. 44, 45, 47 - 48), председателя административной комиссии ГО г. Октябрьский РБ ФИО3. (л.д. 44, 46, 50 – 51), проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке прилегающей территории, закрепленной территории, зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементов, элементов благоустройства, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке прилегающих территорий, закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного названным кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 50 Правил благоустройства городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан № 329 от 31 июля 2019 года (далее - Правила благоустройства), определены границы прилегающих территорий с целью их уборки, санитарного содержания и благоустройства.

В силу п. 8 ч. 1 указанной статьи, если иное не установлено договорами пользования земельного участка (договором аренды, безвозмездного срочного пользования), минимальное расстояние до внешней границы прилегающей территории определяются от внешних границ здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения по периметру на расстояние для строящихся объектов капитального строительства - 15 метров от ограждения строительной площадки.

Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы зданий, помещений в них, строений, сооружений, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами (ч. 1 ст. 7 Правил благоустройства).

Согласно ч. 1 ст. 61 Правил благоустройства собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для временного (сезонного) проживания, обязаны: 

б) не допускать длительного (свыше 7 дней) хранения топлива, удобрений, строительных и других материалов на фасадной части, прилегающей к домовладению территории;

в) производить регулярную уборку от мусора и покос травы на прилегающей к домовладению территории, своевременную уборку от снега подходов и подъездов к дому и на прилегающей территории.

Из протокола об административном правонарушении и постановления коллегиального органа следует, что 23 мая 2025 года в 10.18 ч в ходе непосредственного обнаружения выявлено, что на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку (кадастровый №...) по адресу: адрес, принадлежащему ФИО12 ...., допущено нарушение ст. 61 Правил благоустройства ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан № 329 от 31 июля 2019 года, а именно, ФИО12 .... не выполнен минимальный перечень работ по содержанию прилегающей к жилому домовладению территории – без разрешения складированы строительные материалы (песчано-гравийная смесь), не проведен покос травы, не проведена уборка территории (л.д. 8 – 9, 13 - 14). 

Отменяя постановление административной комиссии о привлечении ФИО12 .... к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, судья городского суда, сославшись на положения ч. 3 ст. 56, ч. 2 ст. 57, ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации», указал на грубые нарушения требований к организации и осуществлению муниципального контроля при выявлении и фиксации административного правонарушения, на отсутствие сведений о законных основаниях для проведения муниципального контроля в отношении ФИО12 .... 

Придя к выводу о нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения ФИО12 .... к административной ответственности, судья прекратил производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление административной комиссии ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан от 9 июля 2025 года №....

С законностью решения судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 1 Правил благоустройства настоящие правила благоустройства территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее - городской округ), в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории городского округа, содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, устанавливают перечень работ по благоустройству (включая освещение, озеленение, уборку и содержание территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, участия, в том числе финансового, граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории городского округа, определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным Законом Республики Башкортостан от 25 декабря 2018 года № 41-з «О порядке определения органами местного самоуправления в Республике Башкортостан границ прилегающих территорий", порядка участия собственников, владельцев, пользователей, арендаторов зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами расположенных на территории городского округа земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории городского округа».

Как следует из материалов дела, членами административной комиссии ФИО4. и ФИО5. 23 мая 2025 года по адресу: адрес на территории, непосредственно прилегающей к границе земельного участка с кадастровым номером ... зафиксировано размещение песчано-гравийной смеси, наличие нескошеной травы, отсутствие уборки территории. Указанное подтверждается кадастровым планом земельного участка и фотоматериалами.

23 июня 2025 года членом административной комиссии ФИО6. составлен протокол об административном правонарушении, которым ФИО12 .... вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, выразившееся в несоблюдении требований ст. 61 Правил благоустройства городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан № 329 от 31 июля 2019 года (л.д. 11 оборот). 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п. 12 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов и учреждений, указанных в пунктах 3 - 7 части 1 и пунктах 3, 5 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, вынесших постановление о наложении административного штрафа, либо уполномоченные лица коллегиальных органов, указанных в пункте 2 части 1 и пунктах 2, 4 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, вынесших постановление о наложении административного штрафа, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, а по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судьями, - судебные приставы-исполнители.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории.

Административные комиссии в Республике Башкортостан созданы и осуществляют свою деятельность в муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан на основании Закона Республики Башкортостан от 22 января 2004 года № 64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» (далее – Закон Республики Башкортостан об административных комиссиях).

Административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом Республики Башкортостан и отнесенных к их компетенции (ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан об административных комиссиях).

Положениями ст. 14.2 и ч. 1 ст. 15.1 КоАП РБ к полномочиям административной комиссии отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РБ, членам административных комиссий предоставлено право составления протокола об административном правонарушении.

Применение судьей городского суда при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении положений Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года «О государственном контроле (надзоре, муниципальном контроле в Российской Федерации» является необоснованным.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 1 названного Федерального закона под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Понятие обязательных требований дано в Федеральном законе от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под гражданами понимаются физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона установлено, что объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Таким образом, из вышеприведенных норм Федеральных законов № 247-ФЗ и № 248-ФЗ в их взаимосвязи следует, что физические лица (граждане) могут являться контролируемыми лицами в целях государственного контроля (надзора) и муниципального контроля лишь в случаях, если их деятельность либо действия (бездействие) связаны с пользованием (владением) производственными объектами.

Действия (бездействие) ФИО12 ...., связанные с использованием прилегающей территории к земельному участку (кадастровый №...) по адресу: адрес, не связаны с пользованием производственным объектом, в связи с чем требования Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по данному делу об административном правонарушении неприменимы.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что выводы судьи городского суда о нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения лица к административной ответственности основаны на неверном толковании норм материального закона, а доводы жалобы председателя административной комиссии администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан ФИО7. заслуживают внимания.

Кроме того, считаю необходимым обратить внимание на следующее.

В силу статье 8 Закона Республики Башкортостан от 22 января 2004 года № 64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией на заседаниях. Порядок созыва заседаний административной комиссии и их периодичность определяются регламентом работы комиссии, утверждаемым главой администрации муниципального района, городского округа. Заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов комиссии. Решения по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении принимаются большинством голосов от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании.

По запросу Верховного Суда Республики Башкортостан администрацией ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан в дело представлены постановление и.о. главы администрации от дата 2023 года №... «Об утверждении состава административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан» и постановление главы администрации от дата 2024 года №... «О внесении изменений в состав административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан», из которых следует, что административная комиссия состоит из 17 человек, в числе которых отсутствует член комиссии ФИО8.

Однако, как видно из обжалуемого постановления административной комиссии от 9 июля 2025 года №... и протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении от 9 июля 2025 года, в числе лиц, голосовавших за принятие решения о привлечении к административной ответственности, указан ФИО9.

Полномочия указанного лица также подлежали проверке судьей городского суда при рассмотрении жалобы ФИО12 .... 

Вместе с тем при принятии решения Верховным Судом Республики Башкортостан по жалобе председателя административной комиссии ФИО10. следует учесть, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО12 .... к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.23 КоАП РБ, имели место 23 мая 2025 года. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 60 календарных дней.

На день рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Башкортостан срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Указанное обстоятельство в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и ст. 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, возврат дела на новое рассмотрение невозможен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан №... от 9 июля 2025 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 15 августа 2025 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛА:

жалобу председателя административной комиссии администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан ФИО11 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан №... от 9 июля 2025 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 15 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО12 ... отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья городского суда Давлетшин М.Р. (дело №...)