Дело № 12-31/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 августа 2017 года

Десногорский городской суд Смоленской области

в составе 

председательствующего (судьи) А.В.Гришиной, 

при секретаре М.Г. Осиповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ректора НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» ФИО1 ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №52 в муниципальном образовании «город Десногорск» Смоленской области от 19.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении НОУ ВПО «Десногорский открытый институт», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №52 в муниципальном образовании «г. Десногорск» Смоленской области от 19.06.2017 года юридическое лицо НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Ректор НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» ФИО1 обратилась в Десногорский городской суд с жалобой на указанное постановление, в своей жалобе ссылается на то, что ею получено постановление от 19.06.2017 года № 5-138/2017-52 о наложении на НОУ ВПО «ДОИ» административного штрафа в размере 3000,00 рублей, предусмотренные ст. 19.7 КоАП РФ. О судебном заседании узнали 20.06.2017 года. На судебном заседании никто не присутствовал в связи с ненадлежащем уведомлением, поэтому не смогли выразить свою позицию. Основанием для наложение штрафа послужило то обстоятельства, что не сдан отчет за 2016 год по формам ОН 0001 и ОН 0002 для некоммерческих организаций. Однако такой отчет не предусмотрен для их организации. Начиная с 2012 года НОУ ВПО «ДОИ» ежегодно сдает отчетность по иной форме предусмотренной как «Заявление о продолжении деятельности», так как ни в персональном составе, ни в лицах являющимися учредителями нет иностранных граждан, так же нет поступлений от международных и иностранных организаций. Такая форма отчетности допускается и является упрощенным порядком, предусмотренным ФЗ РФ №7 «О некоммерческих организациях», таким образом, при наличии определенных законом условий их организация предоставляет заявление, которое подтверждает соответствие указанным требованиям. Все необходимые подтверждающие документы в приложении. Таким образом, в 2012 года Министерство юстиции по Смоленской области обладает достаточной информацией об их некоммерческой организации, в случае возникновения подозрения в том, что в состав некоммерческой организации входят иностранные граждане или организации такая информация является общедоступной и предоставляется ИФНС России по запросу или через сеть интернет. 

Просит суд отменить постановление об административной ответственности, в котором НОУ ВПО «ДОИ» признана виновной совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, для их некоммерческой организации такой штраф в 3000,00 это большая сумма.

В судебное заседание ректор НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» ФИО1, будучи надлежаще уведомлена, не явилась. Ранее в судебном заседании жалобу поддержала, просила ее удовлетворить. Суду пояснила, что отчетность за 2016 год представили не в срок, установленный законом, просила прекратить за малозначительностью.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции РФ по Смоленской области, будучи надлежаще уведомлен, не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам. Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со п.п. 3 - 3.2 ст. 32 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016 года) «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказа Минюста РФ от 07.10.2010 N 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет сообщения о продолжении своей деятельности. 

В судебном заседании установлено, что в соответствии с требованиями закона «О некоммерческих организациях» НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» обязан ежегодно размещать в сети Интернет или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет (сообщение) о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченные орган и его территориальный орган, в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. В установленный законом срок требования законодательства по предоставлению указанной отчетности НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» не исполнены, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.2017 года (л.д. 4 – 5). 

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.05.2017 года в составе НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» нет иностранных граждан и поступлений от международных и иностранных организаций (л.д. 6 – 9), соответственно данная организация представляет в Управление Минюста Российской Федерации по Смоленской области заявление, подтверждающее их соответствие п. 3.1 ст. 32 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016 года) «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки не позднее 15 апреля следующего за отчетным.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, подтверждается собранными по делу достаточными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.05.2017 года (л.д. 4-5); уведомлением о явки (л.д. 10).

Все представленные доказательства были оценены мировым судьёй в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из постановления мирового судьи судебного участка №52 в муниципальном образовании «город Десногорск» Смоленской области от 19.06.2017 года по делу об административном правонарушении на л.д. 24 - 25 НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. При этом из описательно-мотивировочной части постановления от 19.06.2017 года подлежит исключению выводы мирового судьи о том, что НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» в установленный срок не представлена отчётность за 2016 год по формам отчетов ОН 001 и ОН 002 для некоммерческих организаций, поскольку в соответствии п. 3.1 ст. 32 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016 года) «О некоммерческих организациях» вышеуказанной организацией представляется заявление и информация в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

Суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» в установленный срок не представила отчётность за 2016 год.

Достаточных и убедительных доказательств того, что требования по представлению отчетности за 2016 год исполнены в установленный законом срок, ректором НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» суду не представлено. Кроме того, в судебном заседании ректор НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» ФИО1 суду пояснила, что вышеуказанная отчетность не была сдана в срок, установленный законом.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы ФИО1 о малозначительности совершенного НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» административного правонарушения являются необоснованными.

Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 (ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, позиции Верховного Суда РФ и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что данное правонарушение связано с нарушением законодательства о предоставлении отчетности, суд не находит оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» административного правонарушения.

Наказание назначено в пределах санкции 5.59 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований для удовлетворения жалобы ректора НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 и ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №52 в муниципальном образовании «город Десногорск» Смоленской области от 19.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» – оставить без изменения, а жалобу ректора НОУ ВПО «Десногорский открытый институт» ФИО1 ФИО5 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно, обжалованию в кассационном порядке не подлежит. 

Судья А.В.Гришина