дело № 5-67/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2019 года г. Красный ФИО1 Ростовской области

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Полтавцев И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, 

<

данные изъяты>, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

16 января 2018 года, около 14 часов 00 минут гражданка Армении ФИО2, в нарушение положений ст. 17 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", п.п. «в» пункта 3 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 N 454 "Об утверждении Правил пограничного режима", п.п. 1.6 п. 1 Приказа ФСБ России от 19.06.2018 N 282 "О пределах пограничной зоны на территории Ростовской области", находилась в пределах муниципального образования Ковалевского сельское поселение Красносулинского района Ростовской области, на территории которого установлена пограничная зона, на удалении около 12000 м. восточнее от Государственной границы Российской Федерации, в 5 метрах западнее от дома № 6 по ул. Пионерской ст. Замчалово Красносулинского района Ростовской области, без документов, удостоверяющих личность. 

ФИО2 пояснила, что русским языком владеет в совершенстве, в услугах переводчика не нуждается, свою вину признала.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, описанного выше, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в котором описаны обстоятельства административного правонарушения, рапортом сотрудника пограничной службы; копией паспорта гражданина Армении на имя ФИО2, копией свидетельства о рождении. 

В соответствии со ст. 17 Закона от 01.04.1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», въезд (проход) лиц и транспортных средств, в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами. 

Согласно п.п. «в» пункта 3 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 N 454 "Об утверждении Правил пограничного режима", въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется: … иностранными гражданами и лицами без гражданства. 

В соответствии с п.п. 1.6 п. 1 Приказа ФСБ России от 19.06.2018 N 282 "О пределах пограничной зоны на территории Ростовской области" пограничная зона на территории Ростовской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной и к морскому побережью Российской Федерации, установлена в пределах: 

В муниципальном образовании "Красносулинский район":

от точки N 1 (с координатами 48°08"12" северной широты, 40°03"13" восточной долготы) по границе Ковалевского сельского поселения с Комиссаровским сельским поселением до точки N 2 (с координатами 48°05"23" северной широты, 40°03"03" восточной долготы);

далее - от точки N 2 по границе Ковалевского сельского поселения с Долотинским сельским поселением до точки N 3 (с координатами 48°03"16" северной широты, 39°57"30" восточной долготы);

далее - от точки N 3 по границе Ковалевского сельского поселения с муниципальным образованием "Город Гуково" до точки N 4 (с координатами 48°02"45" северной широты, 39°53"60" восточной долготы);

далее - от точки N 5 (с координатами 48°02"18" северной широты, 39°52"46" восточной долготы) по границе Гуково-Гнилушевского сельского поселения с муниципальным образованием "Город Гуково" до точки N 6 (с координатами 48°00"31" северной широты, 39°53"08" восточной долготы);

далее - от точки N 6 по прямой линии до точки N 7 (с координатами 47°58"52" северной широты, 39°53"06" восточной долготы);

далее - от точки N 7 по границе Киселевского сельского поселения с Гуково-Гнилушевским сельским поселением до точки N 8 (с координатами 47°58"10" северной широты, 39°54"01" восточной долготы);

далее - от точки N 8 по границе Киселевского сельского поселения с Ударниковским сельским поселением до точки N 9 (с координатами 47°52"34" северной широты, 39°53"51" восточной долготы);

далее - от точки N 9 по границе Киселевского сельского поселения с муниципальным образованием "Город Новошахтинск" до точки N 10 (с координатами 47°45"49" северной широты, 39°47"16" восточной долготы);

далее - от точки N 10 по границе Киселевского сельского поселения с Болдыревским сельским поселением Родионово-Несветайского района до точки N 11 (с координатами 47°46"29" северной широты, 39°43"42" восточной долготы).

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, как нарушение правил прохода в пограничную зону, передвижения, пребывания в пограничной зоне, совершенные иностранным гражданином. 

Санкция ч. 1.1 ст.18.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Вместе с тем суд полагает возможным применить к ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа без применения к ней административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации, проживает сестра ФИО2 – ФИО5. Постоянного места жительства и родственников в Республике Армения ФИО2 не имеет. 

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречило бы требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к возможности назначения ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа без применения к ней административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2, судья не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО2, является повторное совершение однородного административного правонарушения в течение года.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 Размиковну, 

<

данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит зачислению в бюджет по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (ПУ ФСБ России по Ростовской области л/с

<

***>), р/с

<

***>, Отделение Ростов г.Ростов-на-Дону, БИК046015001, ОКТМО 60701000, КБК 18911609000017000140, ИНН6165123750, КПП616401001, УИН18907234860193101026.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, после уплаты штрафа представить в суд документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Разъяснить взыскателю административного штрафа - ПУ ФСБ России по Ростовской области право контролировать исполнение настоящего постановления в части взыскания административного штрафа.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления в течение трех дней направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, а также вручить лицу, привлеченному к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Ростовский областной суд путем подачи жалобы через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области либо непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья Красносулинского районного суда 

Ростовской области И.А. Полтавцев