Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: 

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района» о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома на земельном участке,

с участием административного истца ФИО1, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 является собственником земельного участка площадью Х кв.м. с кадастровым №, находящегося по адресу 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в МКУ «УКС Богородского муниципального района» уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № ФИО1 извещена о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее – уведомление о несоответствии).

МКУ «УКС Богородского муниципального района» указал на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет», утвержденным решением № от ДД.ММ.ГГГГ сельского совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области земельный участок и планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства расположены в границах санитарного разрыва от автомобильной и железной дороги (от а/д I, II, III категории 100 м жилой застройки и 50 м до садоводческих товариществ, от а/д IV категории 50 м до жилой застройки и 25 м до садоводческих товариществ, от ж/д не менее 100 м).

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии, обязании администрации выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома на земельном участке. В обоснование указала, что использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к соответствующей категории земель и разрешенным использованием, сведения об ограничениях прав в каких-либо документах отсутствуют.

Определением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «УКС Богородского муниципального района Нижегородской области».

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования по доводам административного иска поддержала.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены.

Выслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Кодексом административного судопроизводства установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (статья 218 часть 1). 

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8); право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35).

С 04.08.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена в действие статья 51.1. Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 данной статьи, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В силу части 7 той же статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно части 10 той же статьи, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно части 11 той же статьи, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. 

Частью 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, находящемся по адресу 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МКУ «УКС Богородского муниципального района с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Указала, что осуществляет на принадлежащем ей земельном участке строительство двухэтажного жилого дома площадью Х кв.м. 

В соответствии с Постановлением администрации Богородского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на МКУ «УКС Богородского муниципального района» возложено оказание муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»; утвержден административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УКС Богородского муниципального района» составило уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Уведомление мотивировано тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет», утвержденными решением № от ДД.ММ.ГГГГ Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, земельный участок и планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства расположены в границах санитарного разрыва от автомобильной и железной дороги (от а/д I, II, III категории 100 м жилой застройки и 50 м до садоводческих товариществ, от а/д IV категории 50 м до жилой застройки и 25 м до садоводческих товариществ, от ж/д не менее 100 м).

Между тем, решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан недействующим Приказ Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области», утв. Решением сельского Совета Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № со дня принятия. 

Судом установлено, что Приказ Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ. в части установления санитарных разрывов от автомобильной и железной дорог на картографическом материале и в разделе «Условные обозначения» «Зоны с особыми условиями использования территории» Приложения 2 «Карта зон с особыми условиями использования территории» Правил землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области», противоречит действующему законодательству.

Таким образом, в силу отмены данного Приказа, утвержденные им изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области сельского поселения «Каменский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области не вступили в силу.

Следовательно, сделанный административным ответчиком в уведомлении в несоответствии вывод о нарушении фактом размещения ФИО1 объекта индивидуального жилищного строительства Правил землепользования и застройки, утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ сельского совета Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области основан на не действующем нормативном документе, и не может быть признан законным и обоснованным.

В силу изложенного, требование ФИО1 о признании уведомления о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, подлежит удовлетворению.

В иске в части обязания административного ответчика выдать ФИО1 уведомление допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, суд отказывает.

В силу положений Градостроительного кодекса РФ, выдача указанных уведомлений входит исключительно в компетенцию уполномоченных органов, к которым, в рамках настоящего дела, относится административный ответчик.

Рассматривая данное дело, суд проверял на предмет законности только то конкретное основание для отказа в выдаче требуемого уведомления о соответствии, которое указано в административном иске. Наличие либо отсутствие иных обстоятельств, которые имеют значение при решении вопроса о наличии у административного органа оснований для выдачи уведомления, судом не исследовалось.

В связи с изложенным, оснований для возложения судом на ответчика МКУ «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» обязанности выдать соответствующее уведомление, не имеется. После вступления настоящего решения в законную силу административный ответчик обязан повторно рассмотреть указанный вопрос, с учетом выводов суда, изложенных в данном решении.

Также суд отказывает в иске к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, как к ненадлежащему ответчику, который оспариваемое решение не принимал.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным направленное ФИО1 Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства Богородского муниципального района» уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В удовлетворении требования об обязании выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома на земельном участке, в иске к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова