Мотивированное 

решение

 составлено 21.08.2017

Дело № 2а-1731/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 14.08.2017

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мирдофатиховой З.Р., 

при секретаре Адамовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО Среднеуральск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО Среднеуральск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование административного искового заявления указывает, что он является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером: №, с разрешенным использованием индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками по адресу: 

<

адрес> Право собственности на земельный участок возникло на основании Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) с кадастровым номером №. В 

<

данные изъяты> года он обратился в администрацию ГО Среднеуральск с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с №. Однако Администрацией ГО Среднеуральск разрешение на строительство не подготовлено, не утверждено и не выдано ему в соответствии с требованиями закона. ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО Среднеуральск в письме № указала о приостановке работ по подготовке разрешения на строительство в связи с отсутствием проекта планировки жилого квартала, в котором расположен его земельный участок, несоответствием ранее выданного ГПЗУ ст. 42 и ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Считает, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в отказе в выдаче разрешения на строительство, не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, включая его право на застройку. Указанный пакет документов был им предоставлен в администрацию при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство. Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям ГПЗУ, в случае соответствия которых дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Отсутствие указанных требований соответственно является и основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (п. 13 ст. 51 ГрК РФ). В ранее выданном ГПЗУ содержалась информация относительно расположения земельного участка в градостроительной зоне Ж-1. ГПЗУ имеет чертеж с указанием расположения линии градостроительного регулирования, содержащий информацию о границах земельного участка, о красных линиях, с указанием места допустимого размещения объектов капитального строительства с обозначением данного места на чертеже; с указанием расстояний расположения каждых из указанных параметров. ГПЗУ содержит информацию относительно ситуационного плана земельного участка относительно всей территории. Ранее выданный ему ГПЗУ подтверждал соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка. Согласно сведениям ГПЗУ градостроительный регламент ему земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки ГО Среднеуральск, утвержденных Решением Думы ГО Среднеуральск, от ДД.ММ.ГГГГ №. Так из раздела 2 ГПЗУ следует, что информация о разрешенном использовании земельного участка и требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительство полностью соответствует правилам землепользования и застройки ГО Среднеуральск. ГПЗУ содержит информацию о возможных видах использования моего земельного участка относительно территориальной зоны Ж-1, согласовывающихся с правилами землепользования и застройки ГО Среднеуральск. Указанная зона предполагает размещение индивидуальных объектов жилищного строительства. Соблюдение требований градостроительного территориального зонирования при возведении строений на земельных участках является обязательным, с учетом принципа градостроительной деятельности, предусмотренного п. 4 ст. 2 ГрК РФ, которым является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. При обращении в администрацию ГО Среднеуральск с заявлением о выдаче разрешения на строительство был представлен пакет документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 ГрК РФ. Таким образом, с учетом правовых положений п. 13 т. 51 ГрК РФ, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, отсутствием таковых оснований при рассмотрении его заявления, администрация ГО Среднеуральск не правомерно отказала ему в выдаче разрешения на строительство. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (п. 14 ст. 51 ГрК РФ). Административным ответчиком обязанность по выдаче разрешения на строительство на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером: №, с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками по адресу: 

<

адрес>, не исполнена. Учитывая, что основания отказа, предусмотренные п. 13 ст. 51 ГрК РФ, в выдаче разрешения на строительство отсутствовали, оспариваемое бездействие административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца. В связи с отсутствием у органа местного самоуправления вышестоящего органа, обжалование отказа в выдаче ГПЗУ в вышестоящий орган не осуществлялось административным истцом. Истец для оказания ему квалифицированной юридической помощи заключил Договор на оказание юридических услуг № от ДД.ММ.ГГГГ и произвел оплату в размере 15 000 рублей. 

ФИО1 просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Среднеуральск, содержащийся в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, в невыдаче ФИО1 по заявлению разрешения на строительство на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, севернее СНТ «Строитель-2», кадастровый номер №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками. Возложить на Администрацию городского округа Среднеуральск обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации городского округа Среднеуральск в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей в возмещение расходов по оплате услуг представителя, 1 800 (Одна тысяча восемьсот) рублей на оплату стоимости нотариально удостоверенной доверенности. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, доверил представлять интересы представителю по доверенности ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 подержала исковые требования в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам и основаниям. Суду дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации ГО Среднеуральск не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не известна.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

При этом собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. 

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи.

На основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, расположенный по адресу: 

<

адрес>», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации ГО Среднеуральск утвержден градостроительный план земельного участка с КН: №, который выдан ФИО1 за № 

Согласно градостроительному плану земельного участка № № земельный участок по адресу: 

<

адрес> расположен в зоне Ж-1 «Зона жилых домов усадебного типа», основной вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками; индивидуальные жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства; блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирными земельными участками.

ФИО1 обратился в администрацию городского округа Среднеуральск с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что градостроительный план земельного участка № RU № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного севернее 

<

адрес> выполнен с нарушением градостроительного законодательства, проект планировки территории жилого квартала, в котором располагается земельный участок с кадастровым номером №, отсутствует. Администрация городского округа приостанавливает работы по подготовке разрешения на строительство до предоставления утвержденного проекта планировки территории и внесения соответствующих изменений в выполненный градостроительный план земельного участка. 

Таким образом, суд, исходя из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих, о том, что на момент обращения административного истца в администрацию ГО Среднеуральск и на дату отказа в выдаче разрешения на строительство земельный участок, принадлежащий ФИО1, входил в зону, в которой предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов, а Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает такого основания отказа в выдаче разрешения на строительство, как обстоятельство отсутствия проекта планировки территории жилого квартала, оспариваемое бездействие административного ответчика является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение его прав.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Административным истцом также заявлено о взыскании с административного ответчика понесенных в связи с рассмотрением дела судебных расходов.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Разрешая требования в части взыскания расходов по уплате госпошлины в размере 300 рублей в пользу административного истца, суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взыскивает с администрации ГО Среднеуральск в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в полном объеме. 

В соответствии со ст. 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

Согласно договору на оказание юридических услуг № от ДД.ММ.ГГГГ и квитанции к приходному кассовому ордеру административный истец понес расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Суд, учитывая, что решение состоялось в пользу истца, а также требования разумности и сложность дела, участие представителя в судебном заседании, приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей. 

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Как следует из представленной нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1 на имя ФИО2, в доверенности не указано, для участия в каком конкретном деле выдана доверенность на ФИО2 В связи с этим, 1 800 рублей за оформление нотариальной доверенности не являются судебными издержками и оснований для их взыскания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

требования ФИО1 к Администрации ГО Среднеуральск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Среднеуральск, содержащийся в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, в невыдаче ФИО1 по заявлению разрешения на строительство на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками. 

Возложить на Администрацию городского округа Среднеуральск обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 .

Взыскать с Администрации городского округа Среднеуральск в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, 5 000 рублей в возмещение расходов по оплате услуг представителя,

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде. 

Судья З.Р. Мирдофатихова