К делу №12-187/18г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном

правонарушении

26 ноября 2018 года г.Геленджик

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края 

ФИО1

рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Геленджик "Водопроводно-канализационное хозяйство" на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 августа 2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 августа 2018 года № 0452/03/388-КНД/ПР/2018 (далее - административный орган) Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город-курорт Геленджик "Водопроводно-канализационное хозяйство" (далее – МУП "ВКХ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

МУП "ВКХ" обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав в обоснование, что, по мнению заявителя, административный орган неправомерно привлек юридическое лицо к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.14 Кодекса и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей, поскольку в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, а доказательства, на основании которых вынесено постановление, получены в результате проверки, проведенной с нарушением норм действующего законодательства.

В судебном заседании защитник МУП "ВКХ" – ФИО2 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. 

Выслушав защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса являются общественные отношения, связанные использованием водных объектов.

Под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водоотведение представляет собой любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения и считается оконченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. 

Согласно статье 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс) при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу частей 4 и 6 статьи 56 Водного кодекса содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ст.39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, МУП "ВКХ" имеет решение Кубанского бассейнового водного управления №00-06.03.00.001-М-РСБХ-Т-2015-02621/00 от 27.05.2015г. о предоставлении водного объекта: Черное море с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Указанным решением установлен нормативно-допустимый сброс загрязняющих веществ в водный объект. 

В соответствии с п.2.3 указанного решения, использование водного объекта (Черное море), может производиться МУП «ВКХ» при выполнении им следующих условий: пп.2 - содержать в исправном состоянии сооружения для сброса сточных, в том числе дренажных, вод; пп.7 - осуществлять сброс сточных, в том числе дренажных, вод в следующем месте: Черное море (г.Геленджик, с.Кабардинка). Длина глубоководного выпуска - 850 м (от уреза воды).

В Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора 12 июля 2018г из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило обращение Б., свидетельствующее о нарушении водного законодательства МУП "ВКХ" – о сбросе сточных вод в акваторию Черного моря из канализационной трубы большого диаметра в районе мыса Дооб в с.Кабардинка. 

22 августа 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в отношении МУП "ВКХ" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностным лицом установлено, что 06 августа 2018г. на основании приказа от 06.08.2018г. № Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора «Об утверждении планового (рейдового) задания» был осуществлен выезд на место и произведен визуальный осмотр акватории Черного моря в районе расположения глубоководного выпуска очистных сооружений с.Кабардинка г.Геленджика. 

Согласно акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 07 августа 2018г: от очистных сооружений, расположенных в с.Кабардинка г.Геленджика проложен в Черное море глубоководный выпуск, через который осуществляется сброс сточных вод. Данный глубоководный выпуск находится в неисправном состоянии, а именно, нарушена целостность глубоководной (сбросной) трубы. В связи с имеющимися в трубе многочисленными свищами, сброс сточных вод осуществляется в нескольких местах. Специалистами ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» (далее - ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция») 06 августа 2018г. были отобраны пробы морской воды на оголовке глубоководного выпуска (верхний, средний и придонный слои), а также в районе неорганизованного сброса сточных вод, из отверстия, образовавшегося в результате разрушения трубы глубоководного выпуска (свищ) в 180 метрах от уреза воды, для определения концентраций загрязняющих веществ в водном объекте. Составлен соответствующий акт отбора проб морской воды № 619Т от 06.08.2018г. ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» представлен протокол количественного химического анализа морской воды № 645 от 08.08.2018г.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» от 08.08.2018г. по результатам количественного химического анализа, концентрации загрязняющих веществ в отобранных пробах морской воды превышают нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», а именно:

на оголовке глубоководного водовыпуска с.Кабардинка в придонном слое: по содержанию взвешенных веществ в точке 1 проба 855 - в 1,44 раза, по содержанию железа общего в точке 1 проба 855 - в 2,74 раза;

на оголовке глубоководного водовыпуска с.Кабардинка в срединном слое: по содержанию взвешенных веществ в точке 2 проба 856 - в 1,27 раза, по содержанию железа общего в точке 2 проба 856 - в 1,86 раза;

на оголовке глубоководного водовыпуска с.Кабардинка в поверхностном слое: по содержанию железа общего в точке 3 проба 857 - в 1,6 раза;

свищ вдоль трубы глубоководного водовыпуска в 180 метрах от уреза воды с.Кабардинка: по содержанию железа общего в точке 4 проба 858 - в 1,98 раза. 

Эти обстоятельства, по мнению должностного лица, свидетельствуют о том, что МУП "ВКХ" мероприятия по охране окружающей среды (Черное море) не осуществляет должным образом и не обеспечивает соблюдение нормативов качества окружающей среды, в нарушение вышеуказанных требований решения Кубанского бассейнового водного управления №00-06.03.00.001-М-РСБХ-Т-2015-02621/00 от 27.05.2015г, Федерального закона от 10.01.2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Водного кодекса Российской Федерации.

Выводы должностного лица, вынесшего постановление о привлечении МУП "ВКХ" к административной ответственности, о доказанности вины данного юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения являются мотивированными и основаны на оценке имеющихся в деле доказательств: протокола об административном правонарушении от 22 августа 2018г, акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 07 августа 2018г, фото и видеоматериалов, акта отбора проб морской воды № 619Т от 06 августа 2018г, протокола количественного химического анализа морской воды № 645 от 08 августа 2018г, экспертного заключения ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» от 08 августа 2018г, и иных доказательств, имеющихся в материалах дела.

Доводы жалобы отмену состоявшегося по делу об административном правонарушении акта не влекут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях МУП "ВКХ" состава вменяемого административного правонарушения и наличии существенных нарушений процессуальных требований.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении данного дела не установлено объективных препятствий для соблюдения МУП "ВКХ" норм законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а равно принятие указанным юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины МУП "ВКХ" в совершении правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих принятие МУП "ВКХ" всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.

Постановление о привлечении МУП "ВКХ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание МУП "ВКХ" назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в минимальном размере, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и степени совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу акта не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу МУП "ВКХ", - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья