РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

р.п. Куйтун 7 июля 2023 г.

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Красногорской Т.П., при секретаре Пилипейко М.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Куйтунского района Зыкова К.А., представителя административного ответчика главы Алкинского муниципального образования ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-349/2023 по административному исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алкинского муниципального образования о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

прокурор Куйтунского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алкинского муниципального образования о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, указав в обоснование, что прокуратурой Куйтунского района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в области безопасности дорожного движения, направленного на профилактику дорожно-транспортного травматизма. По результатам проверки в деятельности администрации Алкинского муниципального образования выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением администрации Алкинского муниципального образования от 21.02.2022 № 05 на территории Алкинского муниципального образования находится 32 автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенных в с. Алкин, с. Александро-Невский Завод, с. Малая Кочерма, с. Сулкет, д. Тобино:

- в с. Алкин - автомобильные дороги по улице Советская, по улице Комсомольская, по улице Профсоюзная, по переулку Лесной, по переулку Больничный, по переулку Школьный, проезд от здания № 40 улицы Советская до моста через реку Алка, проезд от улицы Советская до улицы Профсоюзная, по проезду № 1 между улицами Советская и Комсомольская, по проезду № 3 между улицами Советская и Комсомольская, проезд № 5 между улицами Советская и Комсомольская, проезд № 6 между улицами Советская и Комсомольская, проезд № 7 между улицами Советская и Профсоюзная, проезд № 9 между улицами Советская и Профсоюзная, по проезду улицы Комсомольская до моста через реку Алка, проезд № 2 между улицами Советская и Комсомольская, по проезду от улицы Комсомольская до кладбища;

- в с. Александро-Невский Завод - автомобильные дороги по улице 1-я Заречная, проезд от улицы 1-я Заречная до улицы 2-я Заречная, по проезду от моста через реку Алка до кладбища;

- в с. Малая Кочерма - автомобильные дороги по улице Школьная, по улице Юности, по проезду от улицы Молодежная до кладбища;

- в с. Сулкет - автомобильные дороги по улице Трактовая от дома № 2 до дома № 10, по улице Мира, по улице Рабочая, по проезду от ул. Трактовая до ул. Мира, по проезду от улицы Мира до улицы Рабочая, по проезду от улицы Трактовая до кладбища;

- в д. Тобино - автомобильные дороги по улице Степная, по переулку Зеленый, по улице Приозерная.

В нарушение требований закона администрацией Алкинского муниципального образования оценка соответствия состояния автомобильных дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, не проведена. Учитывая, что автомобильные дороги Алкинского муниципального образования являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, ими пользуется неопределенный круг лиц, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, необходимо провести оценку соответствия их состояния техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В силу миграционных процессов в обществе определенный круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, индивидуализировать невозможно.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Просит суд обязать администрацию Алкинского муниципального образования в срок до 01.11.2023 провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в с. Алкин, с. Александро-Невский Завод, с. Малая Кочерма, с. Сулкет, д. Тобино Куйтунского района:

- в с. Алкин - автомобильные дороги по улице Советская, по улице Комсомольская, по улице Профсоюзная, по переулку Лесной, по переулку Больничный, по переулку Школьный, проезд от здания № 40 улицы Советская до моста через реку Алка, проезд от улицы Советская до улицы Профсоюзная, по проезду № 1 между улицами Советская и Комсомольская, по проезду № 3 между улицами Советская и Комсомольская, проезд № 5 между улицами Советская и Комсомольская, проезд № 6 между улицами Советская и Комсомольская, проезд № 7 между улицами Советская и Профсоюзная, проезд № 9 между улицами Советская и Профсоюзная, по проезду улицы Комсомольская до моста через реку Алка, проезд № 2 между улицами Советская и Комсомольская, по проезду от улицы Комсомольская до кладбища;

- в с. Александро-Невский Завод - автомобильные дороги по улице 1-я Заречная, проезд от улицы 1-я Заречная до улицы 2-я Заречная, по проезду от моста через реку Алка до кладбища;

- в с. Малая Кочерма - автомобильные дороги по улице Школьная, по улице Юности, по проезду от улицы Молодежная до кладбища;

- в с. Сулкет - автомобильные дороги по улице Трактовая от дома № 2 до дома № 10, по улице Мира, по улице Рабочая, по проезду от ул. Трактовая до ул. Мира, по проезду от улицы Мира до улицы Рабочая, по проезду от улицы Трактовая до кладбища;

- в д. Тобино - автомобильные дороги по улице Степная, по переулку Зеленый, по улице Приозерная.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куйтунского района Зыков К.А. требования административного иска подержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава Алкинского муниципального образования ФИО1 требования административного иска не признал, при этом пояснил, что бюджет Алкинского муниципального образования на 2023 г. утвержден, в связи с чем средств на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в 2023 г. не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному постановлением администрации Алкинского муниципального образования от 21.02.2022 № 05, в границах администрации Алкинского муниципального образования имеются следующие автомобильные дороги, по которым разрабатывается проектно-сметная документация и выполняются прочие программные мероприятия: 

- в с. Алкин - автомобильные дороги по улице Советская, по улице Комсомольская, по улице Профсоюзная, по переулку Лесной, по переулку Больничный, по переулку Школьный, проезд от здания № 40 улицы Советская до моста через реку Алка, проезд от улицы Советская до улицы Профсоюзная, по проезду № 1 между улицами Советская и Комсомольская, по проезду № 3 между улицами Советская и Комсомольская, проезд № 5 между улицами Советская и Комсомольская, проезд № 6 между улицами Советская и Комсомольская, проезд № 7 между улицами Советская и Профсоюзная, проезд № 9 между улицами Советская и Профсоюзная, по проезду улицы Комсомольская до моста через реку Алка, проезд № 2 между улицами Советская и Комсомольская, по проезду от улицы Комсомольская до кладбища;

- в с. Александро-Невский Завод - автомобильные дороги по улице 1-я Заречная, проезд от улицы 1-я Заречная до улицы 2-я Заречная, по проезду от моста через реку Алка до кладбища;

- в с. Малая Кочерма - автомобильные дороги по улице Школьная, по улице Юности, по проезду от улицы Молодежная до кладбища;

- в с. Сулкет - автомобильные дороги по улице Трактовая от дома № 2 до дома № 10, по улице Мира, по улице Рабочая, по проезду от ул. Трактовая до ул. Мира, по проезду от улицы Мира до улицы Рабочая, по проезду от улицы Трактовая до кладбища;

- в д. Тобино - автомобильные дороги по улице Степная, по переулку Зеленый, по улице Приозерная.

Согласно информации, направленной в адрес прокурора и.о. главы администрации Алкинского муниципального образования от 31.03.2023 № 31, на территории Алкинского сельского поселения находятся 32 дороги местного значения, находящиеся в реестре муниципальной собственности Алкинского муниципального образования. Оценка соответствия технического состояния данных автомобильных дорог не проводилась.

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», за Панагинским муниципальным образованием Куйтунского района Иркутской области закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2). В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (ч. 4).

Как предусмотрено Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3). При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (п. 4). По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п. 6).

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводами, изложенными прокурором, обратившимся в суд с настоящим иском, что без проведения оценки соответствия состояния автомобильных дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, не представляется возможным определить, какие виды работ необходимо провести в целях приведения указанных автомобильных дорог в надлежащее состояние. Непринятие органом местного самоуправления мер по оценке соответствия состояния автомобильных дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, влечет рост дорожной аварийности, причинение имущественного ущерба в результате ДТП. 

Доводы представителя административного ответчика администрации Алкинского муниципального ФИО1 о том, что финансирование расходов на указанные нужды не заложено в бюджете на 2023 г., не являются основанием для отказа в иске, поскольку не представлено сведений о невозможности проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Алкинского муниципального образования в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, суд находит требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок, в течение которого прокурор просит обязать административного ответчика исполнить требования закона, суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 62, 84, 226, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию Алкинского муниципального образования в срок до 01.11.2023 провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в с. Алкин, с. Александро-Невский Завод, с. Малая Кочерма, с. Сулкет, д. Тобино Куйтунского района:

- в с. Алкин - автомобильные дороги по улице Советская, по улице Комсомольская, по улице Профсоюзная, по переулку Лесной, по переулку Больничный, по переулку Школьный, проезд от здания № 40 улицы Советская до моста через реку Алка, проезд от улицы Советская до улицы Профсоюзная, по проезду № 1 между улицами Советская и Комсомольская, по проезду № 3 между улицами Советская и Комсомольская, проезд № 5 между улицами Советская и Комсомольская, проезд № 6 между улицами Советская и Комсомольская, проезд № 7 между улицами Советская и Профсоюзная, проезд № 9 между улицами Советская и Профсоюзная, по проезду улицы Комсомольская до моста через реку Алка, проезд № 2 между улицами Советская и Комсомольская, по проезду от улицы Комсомольская до кладбища;

- в с. Александро-Невский Завод - автомобильные дороги по улице 1-я Заречная, проезд от улицы 1-я Заречная до улицы 2-я Заречная, по проезду от моста через реку Алка до кладбища;

- в с. Малая Кочерма - автомобильные дороги по улице Школьная, по улице Юности, по проезду от улицы Молодежная до кладбища;

- в с. Сулкет - автомобильные дороги по улице Трактовая от дома № 2 до дома № 10, по улице Мира, по улице Рабочая, по проезду от ул. Трактовая до ул. Мира, по проезду от улицы Мира до улицы Рабочая, по проезду от улицы Трактовая до кладбища;

- в д. Тобино - автомобильные дороги по улице Степная, по переулку Зеленый, по улице Приозерная.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Куйтунский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Красногорская