Дело № 12-20/2019

Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2019 года г.Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Павлюченко А.А., при секретаре Уколицкой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения Гаврилов-Ям на определение главного государственного инспектора Гаврилов-Ямского муниципального района по использованию и охране земель – начальника Гаврилов-Ямского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1 от 24 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Определением главного государственного инспектора Гаврилов-Ямского муниципального района по использованию и охране земель – начальника Гаврилов-Ямского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1 от 24 апреля 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области».

Глава администрации городского поселения Гаврилов-Ям обратился в Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области с жалобой на данное определение с указанием на его незаконность и необоснованность. Просит определение отменить и производство по делу возобновить. 

В обоснование жалобы ее податель указывает, что 18 апреля 2019 года в ходе проведения документарной и выездной плановой проверки в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» на основании Постановления администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 17.10.2018 № 665 «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2019 год по муниципальному земельному контролю на территории городского поселения Гаврилов-Ям», Постановления администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 14.03.2019 № 151 «О проведении документарной и выездной плановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФГКУ по Ярославской области «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в самовольном занятии части земельного участка и использовании части земельного участка Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Проверка проведена в соответствии с нормами действующего законодательства и Административного регламента исполнения муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль на территории городского поселения Гаврилов-Ям». Представители ФГКУ по Ярославской области «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» надлежащим образом извещены о проведении мероприятий по проверке соблюдения земельного законодательства на 09 апреля 2019 года, о чем имеется уведомление от 25 марта 2019 года. При проведении проверки в назначенное время уполномоченные представители учреждения не явились. Присутствовал командир взвода ФИО2, без оформленной доверенности. 

По мнению автора жалобы, отсутствие в ходе проверки уполномоченного представителя учреждения не препятствует проведению проверки, поскольку согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. При составлении акта проверки присутствовали представители ФГКУ по Ярославской области «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» - старший юрисконсульт ФИО3 и заместитель начальника ФИО4 Копия акта проверки и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ получены указанными лицами лично. Возражений по поводу нарушений проведения проверки и заявления об отмене предписания от них не поступило.

Автор жалобы также указал, что при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении главный государственный инспектор Гаврилов-Ямского муниципального района по использованию и охране земель ссылается на нарушения проведения именно выездной плановой проверки, тогда как наряду с выездной плановой проверкой в комплексе проводилась плановая документарная проверка. В ходе ее проведения представителем ФГКУ по Ярославской области «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» представлены документы в адрес администрации городского поселения Гаврилов-Ям. Правоустанавливающих документов на право пользования земельным участком, оформленных в установленном законом порядке, представлено не было.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения Гаврилов-Ям ФИО5 доводы жалобы поддержала и просила определением главного государственного инспектора Гаврилов-Ямского муниципального района по использованию и охране земель – начальника Гаврилов-Ямского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1 от 24 апреля 2019 года отменить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 - начальник Гаврилов-Ямского отдела Управления Росреестра Ярославской области, главный государственный инспектор Гаврилов-Ямского муниципального района по использованию и охране земель Гаврилов-Ямского отдела Управления Росреестра по Ярославской области – возражала против удовлетворения жалобы. 

Как следует из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 24 апреля 2019 года, 22 апреля 2019 года в Гаврилов-Ямский отдел Управления Росреестра по Ярославской области из администрации городского поселения Гаврилов-Ям поступили материалы плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства муниципального земельного контроля в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственного здания, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. В силу ч. 4 ст. 71 Земельного кодекса РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом. В акте проверки органом муниципального контроля № 01-19 от 18 апреля 2019 года отмечено, что уполномоченные представители ФГКУ по Ярославской области «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» не присутствовали. В силу пункта 2 статьи 15 этого закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя. Таким образом, действия комиссии по муниципальному контролю на территории городского поселения Гаврилов-Ям, не соответствуют федеральному закону, то есть незаконны. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1, 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.

Кроме того, ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, либо ранее был представлен юридическим лицом, в орган государственного контроля (надзора), или иным доступным способом.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Из дела видно, что 18 апреля 2019 года по результатам проведенной документарной и выездной плановой проверки в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №. 

Из содержания акта следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в самовольном занятии части земельного участка и использовании части земельного участка ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в данных действиях усматривается нарушение земельного законодательства, ответственность предусмотрена по ст. 7.1 КоАП РФ. 

Согласно почтовому отправлению, представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» надлежащим образом извещен о проведении мероприятий по проверке соблюдения земельного законодательства на 09 апреля 2019 года, уведомление о проведении проверки вручено 25 марта 2019 года. 

В ходе проведения проверки присутствовали представители ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» - старший юрисконсульт ФИО3 и заместитель начальника ФИО4, которым вручены копия акта проверки и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, при этом замечаний по процедуре проведения проверки от них не поступило.

Согласно представленным в дело телефонограммам, заместителем председателя комиссии ФИО6 16 апреля 2019 года в 08 часов 49 минут сообщено старшему юрисконсульту ФИО7 и в 09 часов 03 минуты сообщено документалисту канцелярии ФИО8 о необходимости начальнику ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» ФИО9, либо представителю по доверенности, прибыть 18 апреля 2019 года в 13 часов 00 минут в администрацию городского поселения Гаврилов-Ям для составления акта проверки. Данные сведения продублированы отправкой факсимильной связью 15 апреля 2019 года в 16 часов 53 минуты и 16 часов 59 минут. 

Таким образом, суду представлены доказательств того, что о проведении проверки ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» было уведомлено надлежащим образом.

Учитывая, что обязанности по уведомлению юридического лица о назначении проверки с соблюдением требований о направлении документов о ее проведении, а также о месте и времени составления акта проверки путем направления в адрес учреждения посредством почтового отправления административным органом были исполнены, оснований для признания недействительными результатов проверки в связи с грубыми нарушениями, предусмотренными ст. 20 Закона, не имеется. 

План проводимых проверках на основании постановления первого заместителя главы администрации городского поселения Гаврилов-Ям за № от 17 октября 2018 года был утвержден. В п. 3 постановления указано о необходимости опубликования постановления в районной массовой газете «Гаврилов-Ямский вестник» и разместить на официальном сайте администрации городского поселения в сети Интернет. 

Несоблюдение положений п. 2 ст. 15 Закона, выразившееся в проведении проверки в отсутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица для участия в проведении проверки, к грубому нарушению законодателем не отнесено и это обстоятельство также не может служить основанием для признания результатов проверки недействительными. Доводы представителя заинтересованного лица о том, что ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» не является собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем или арендатором земельных участков, в настоящее время при рассмотрении жалобы правового значения не имеет, поскольку сторонами не оспаривается, что ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» использует помещения по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ учреждению на праве оперативного управления принадлежит часть помещений по указанному адресу. 

Нарушений при проведении проверки и оформлении административного материала в отношении ФГКУ по Ярославской области «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» судом не выявлено. 

Кроме этого, суд отмечает, что ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается лишь такое противоправное действие или бездействие лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, административным правонарушением может быть только такое событие, за которое установлена административная ответственность конкретной статьей КоАП РФ или соответствующим законом субъекта РФ.

В связи с этим, в определении главного государственного инспектора Гаврилов-Ямского муниципального района по использованию и охране земель – начальника Гаврилов-Ямского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1 от 24 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должна быть указана ссылка на конкретную статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность. В оспариваемом определении такая ссылка отсутствует.

Руководствуясь ч.4 ст.30.1 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу главы администрации городского поселения Гаврилов-Ям на определение главного государственного инспектора Гаврилов-Ямского муниципального района по использованию и охране земель – начальника Гаврилов-Ямского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1 от 24 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении удовлетворить.

Определение главного государственного инспектора Гаврилов-Ямского муниципального района по использованию и охране земель – начальника Гаврилов-Ямского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1 от 24 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, отменить, материалы дела возвратить тому же должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии. 

Судья А.А. Павлюченко