Дело №5-45 / 2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Саргатское 19 июля 2018 года

Саргатский районный суд Омской области, расположенный по адресу: 646400, 

<

...> 

в составе судьи Савченко В.В.

при секретаре Костроминой Л.Г.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

19 июля 2018 года в 09 часов 00 минут в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, выявлено лицо без гражданства - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получивший в УВМ УМВД России по Омской области дубликат миграционной карты 03.11.2017 года, который в нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, добровольно не выехала из Российской Федерации с 02 февраля 2018 года.

Тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином (лицом без гражданства) режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания.

Представитель ОВМ ОМВД России по Саргатскому району ФИО2 требования протокола поддержал в полном объеме.

В судебном заседании ФИО1 вину признал, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает, в содеянном раскаивается. В связи с рождением двоих детей 2015 года и ДД.ММ.ГГГГ года рождения своевременно не выехал из Российской Федерации. Просит суд не применять в отношении него наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Суд, заслушав ФИО1, представителя ОВМ ОМВД России по Саргатскому району, свидетеля, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25.9, ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ, с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции… являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении; заключением об установлении личности лица без гражданства - ФИО1, свидетельством о рождении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, миграционной картой на имя ФИО1, бланком уведомления о прибытии лица без гражданства в место пребывания, сертификатом о владении русским языком, данными АС ЦБДУИГ ФМС России.

Факт уклонения от выезда за пределы Российской Федерации ЛБГ ФИО1 по истечению заявленного срока пребывания в Российской Федерации подтверждается как правонарушителем, так и материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Свидетель М3 показала, что состоит с ФИО1 пять лет в гражданском браке, от совместного брака имеют двоих малолетних детей: М1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и М2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1 является их биологическим отцом. Своевременно документы ФИО1 не оформил в связи с рождением второго ребенка и отсутствием денежных средств.

Согласно свидетельствам о рождении, М1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, М2 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, мать-М3.

Из справки Администрации Саргатского городского поселения следует, что М3 проживает в гражданском браке с ФИО1 в 

<

адрес>; от совместного брака имеют двоих малолетних детей 2015 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, семья характеризуется положительно. 

При наложении административного взыскания судья учитывает личность правонарушителя, смягчающие административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством в силу ст.4.2 КоАП РФ суд учитывает признание вины и раскаяние в совершенном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

Решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года, вступившей в силу для России 05.05.1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В связи с этим, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи.

Лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Исходя из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности как административное выдворение, а также из ее соразмерности целям административного наказания, в целях обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, личность правонарушителя ФИО1, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие у него малолетних детей, имеющих гражданство Российской Федерации, и постоянно проживающих на территории РФ, руководствуясь ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд приходит к выводу о необходимости назначения правонарушителю наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ст.23.1, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ и подвергнуть административному взысканию в виде административного штрафа в размере -2000 (две тысячи) рублей: получатель: УФК по Омской области (Управление Министерства внутренних дел по Омской области, л/с 

<

***>), ИНН - 

<

***>, КПП-550301001, ОКТМО 52651000, расчетный счет: 

<

***>, Банк получателя: Отделение Омск, БИК: 045209001, КБК: 188 1 16 40000 01 6020 140, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Омский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Савченко