Дело (УИД) №48RS0017-02-2024-000309-59

Производство № « 2»- А30 /2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года с. Волово

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Сенюковой Л.И., 

при секретаре Денисовой О.Н., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании права на льготную пенсию в связи с лечебной деятельностью, назначении льготной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее ОСФР по Липецкой области) о признании права на льготную пенсию в связи с лечебной деятельностью, назначении льготной пенсии, ссылаясь на то, что 18.04.2024 года она обратилась в ОСФР по Липецкой области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Решением ОСФР по Липецкой области от 01.11.2024 года №240000009807/87341/24 ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа работы, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости, поскольку Списками предусмотрены должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер (акушерка, медицинская сестра), заведующий медпунктом- фельдшер (медицинская сестра), и для зачета в медицинский стаж данного периода работы необходимо документальное подтверждение, что в этот период имело место работа в должностях заведующей медпунктом- медицинской сестры или заведующей медпунктом- фельдшера. В льготный стаж для назначения досрочной пенсии ответчиком не были включены следующие периоды: с 01.04.1994 года по 31.12.2000 года в должности заведующей Старо-Панинским медпунктом Воловского ТМО Липецкой области; периоды отпусков по уходу за детьми с 11.05.1996 года по 31.03.1998 года, 07.11.2005 года по 31.01.2007 года.

Истица считает данное решение незаконным, необоснованным, ссылаясь на то, что в 1994 году она окончила Елецкое медицинское училище по специальности лечебное дело и ей присвоена квалификация-фельдшер. С 01.04.1994 года она была принята на работу в Старо-Панинский медпункт Воловского ТМО на должность заведующей. 01.07.2000 года Старо-Панинский медпункт был переименован в фельдшерско-акушерский пункт. 01.01.2001 года должность заведующего Старо-Панинским ФАП переименована в должность заведующего Старо-Панинским ФАП-фельдшер. В должности заведующей ФАП-фельдшера истица осуществляет медицинскую деятельность по настоящее время. В спорный период с 01.04.1994 года по 31.12.2000 года истица работала в должности заведующей Старо-Панинским медпунктом Воловского ТМО Липецкой области. В должностные обязанности истицы входил прием больных в помещении медпункта, обслуживание больных на дому, оказание им неотложной медицинской помощи, направление их на консультацию к врачам Воловской ЦРБ, а при необходимости их сопровождение, профилактические прививки населению, проведение патронажа беременных женщин и родильниц, патронаж детей до 1 года и осмотр детей, закрепленных за медицинским пунктом, по возрасту, проведение профилактических осмотров, описание медицинских карточек с проставлением в них подписи как фельдшер, что, по мнению истицы, является лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения д. Старо-Панино. Кроме того, истица вела всю необходимую документацию. За данную работу ей выплачивалась заработная плата.

Согласно штатным расписаниям по медпунктам Захаровского сельсовета Липецкой области работников медпунктов Воловского района Липецкой области за 1998-2001 годы, 

находящимся на хранении в отделе ЗАГС и архива Воловского муниципального округа Липецкой области, в Панинском медпункте значится должность заведующая медпунктом 1 единица, санитарка- 1 единица.

В тарификационных списках работников Старо-Панинского ФП, находящихся на хранении в отделе ЗАГС и архива Воловского муниципального округа Липецкой области в документах архивного фонда № 99 администрации Захаровский сельсовет Воловского района Липецкой области на 01.07.1994 года, на 01.03.1995 года, на 01.08.1995 года, на 01.01.1995 года, на 01.04.1998 года, на 01.01.1999 года, на 01.04.1999 года, на 01.05.2000 года, на 01.01.2000 года, на 01.04.2001 года, на 01.10.2001 года, 01.11.2001 года значится должность зав. м/п, специальность «ф-р».

В справке-карточке за 1994 год, заполненной администрацией с. Захаровка на имя ФИО3, ее должность указана- зав. Панинским м/пунктом, в графе «звание или ученая степень» указано- фельдшер.

Действовавший до 1 ноября 1999 года Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа по охране здоровья, в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года, предусматривал включение в специальный стаж периодов работы врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должностей лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, независимо от форм собственности.

Ссылаясь на Положение о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденное приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566, истица указывает, что согласно данному Положению на фельдшерско-акушерский пункт возлагается помимо прочего оказание населению доврачебной медицинской помощи, работу возглавляет заведующий, который наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско- акушерского пункта. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Истица считает, что учитывая характер ее работы в спорный период, неполное наименование занимаемой ею должности, без указания наименования должности- медицинского персонала, предусмотренного в Списке, а именно: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер (акушерка, медицинская сестра), заведующий медпунктом- фельдшер (медицинская сестра), не должно ограничивать ее право на пенсионное обеспечение, поскольку она фактически выполняла работу, предусмотренную Списком и дающую право на назначение пенсии за выслугу.

Истица имеет детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В период с 11.05.1996 года по 31.03.1998 года, который попадает в спорный период работы, она находилась в отпуске по уходу за ребёнком ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Поэтому истица просит суд признать незаконным решение ОСФР по Липецкой области от 01.11.2024 года №240000009807/87341/24. |

Обязать ОСФР по Липецкой области включить ФИО1 в специальный трудовой стаж период работы в должности заведующей Старо-Панинского медицинского пункта Воловского ТМО Липецкой области с 01.04.1994 года по 10.05.1996 года, с 01.04.1998 года по 31.12.2000 года и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по обстоятельствам, указанным в иске, при этом дополнила, что ранее фельдшерские пункты относились к Сельским советам, и в штатном расписании Сельского совета была предусмотрена должность заведующего ФАПом и санитарки, истица занимала должность заведующего ФАПом с 01.04.1994 года и до настоящего времени работает в указанной должности, осуществляя медицинскую деятельность, в том числе осуществляет патронаж на дому, делает детям прививки, проводит диспансеризацию. Она обращалась к ответчику с заявлениями о назначении досрочной пенсии дважды, первый раз 18.04.2024 года, второй раз в 12.07.2024 года, в связи с тем, что по первому заявлению ответчик решение долго не принимал. Поэтому прошу назначить мне досрочную страховую пенсию по старости с 12.07.2024 года.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области ФИО2, считает, что ФИО1 было законно отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет, имеется 22 года 00 месяцев 23 дня. В специальный стаж работы истца ФИО1 не включен период ее работы с 01.04.1994 года по 31.12.2000 года в должности заведующей Старо-Панинским медпунктом, так как данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 года № 781 для права на досрочную пенсию; отпуска по уходу за детьми: с 11.05.1996 года по 31.03.1998 года, с 07.11.2005 года по 31.01.2007 года, поскольку согласно нормам Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде РФ», п. 21 Разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии не включается в специальный стаж. Право истицы на досрочное назначение пенсии возникло 10.06.2024 года. По закону о страховых пенсиях граждане обращаются в пенсионный орган за назначением пенсии не ранее даты возникновения права, либо за месяц до даты возникновения такого права.

Суд, выслушав объяснения истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, федеральный законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. В соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях»). Частями 3, 4 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", пунктом "н" статьи 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении

правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзаца 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31октября 1999 года включительно.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Из приведённых нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе не менее 25 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа.

Судом установлено, что истица ФИО1 окончила Елецкое медицинское училище, в котором обучалась с 1991 по 1994 год. Решением Государственной квалификационной комиссии от 28.02.1994 года ей присвоена квалификация фельдшер (т.1 л.д.13).

Истица начала свою трудовую деятельность с 01.04.1994 года.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Так из трудовой книжки серия АТ –I № 3778516, заполненной на имя ФИО1, 01.04.1994 года следует, что ФИО1 01.04.1994 года принята на работу заведующей Старо-Панинским мед. пунктом;

01.07.2000 года Старо-Панинский медицинский пункт переименован в фельдшерско-акушерский пункт;

01.01.2001 года должность заведующего Старо Панинского фельдшерско-акушерского пункта переименована в должность заведующего Старо-Панинским фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер;

31.12.2013 года ГУЗ Воловская ЦРБ реорганизована путем присоединения к ГУЗ «Тербунская ЦРБ»;

31.01.2014 года ГУЗ «Тербунская ЦРБ» переименована в ГУЗ «Тербунская межрайонная больница» ФИО4;

01.07.2019 года ГУЗ «Тербунская межрайонная больница» реорганизована в форме выделения ГУЗ «ФИО4».

Из записей в трудовой книжке следует, что истица ФИО1 продолжает работать в должности заведующего Старо-Панинским фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер по настоящее время в ГУЗ «ФИО4» (т.1 л.д.18-19). 

Смена фамилии истицы подтверждается свидетельством о заключении брака серия 

<

...>, выданным Захаровской администрацией Воловского района Липецкой области, согласно которому ФИО3 и ФИО7 заключили брак 29.07.1995 года, после заключения брака жене присвоена фамилия-Савушкина. 

Согласно справке, выданной ГУЗ «ФИО4» от 28.11.2024 года № 1409 01.07.2000 года Воловское территориально-медицинское объединение переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения Воловская центральная районная больница, 01.01.2012 года Муниципальное учреждение здравоохранения Воловская районная больница переименовано в государственное учреждение здравоохранения «Воловская центральная районная больница», 31.12.2013 года Государственное учреждение здравоохранения «Воловская центральная районная больница» реорганизовано путём присоединения к государственному учреждению здравоохранения «Тербунская центральная районная больница», 31.01.2014 года Государственное учреждение здравоохранения «Тербунская центральная районная больница» переименовано в государственное учреждение здравоохранения «Тербунская межрайонная больница», 01.07.2019 года Государственное учреждение здравоохранения «Тербунская межрайонная больница» реорганизовано в форме выделения государственного учреждения здравоохранения «Воловская районная больница».

Из материалов пенсионного дела истицы ФИО1 следует, что она 18.04.2024 года обратилась с заявлением в ОСФР по Липецкой области о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от 31.11.2024 года ФИО1 было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет, имеется 22 года 00 месяцев 23 дня.

Из решения об отказе в установлении пенсии следует, что в специальный стаж работы истца ФИО1 не включен период ее работы с 01.04.1994 года по 31.12.2000 года в должности заведующей Старо-Панинским медпунктом, так как данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 года № 781 для права на досрочную пенсию;

отпуска по уходу за детьми: с 11.05.1996 года по 31.03.1998 года, с 07.11.2005 года по 31.01.2007 года, поскольку согласно нормам Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде РФ», п. 21 Разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии не включается в специальный стаж.

В соответствии с пунктом 58 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (иной) деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, применяемых указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно положению о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27 июля 1973 г. N 566 (действовавшим до 2003 г.), на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки.

Утверждение и освобождение от должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера производится сельским Советом депутатов трудящихся по согласованию с соответствующим органом здравоохранения.

В пункте 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

При отнесении учреждений к числу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения за период работы до 1 ноября 1999 г., используется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 г. N 395 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28 февраля 2000 г. N 73), вступившим в действие с 3 декабря 1999 г. (Номенклатура от 3 ноября 1999 г. N 395).

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом-медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 15,16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лиц подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.15).

В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачёту в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается (п.16).

Исходя из указанных положений, суд обязан проверить фактический характер работы заявителя, протекание в условиях особой вредности, негативного воздействия на здоровье условий труда, а не только формальное соответствие записи в трудовой книжке Перечню.

В соответствии с п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы могут быть приняты письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что в спорный период с 01.04.1994 года по 10.05.1996 года, с 01.04.1998 года по 31.12.2000 года она работала заведующей Старо-Панинским медицинским пунктом.

Из архивных справок, выданных Отделом ЗАГС и архива администрации Воловского муниципального округа Липецкой области от 12.11.2024 года № 116/1, 116/2, 116/3, 116/4, 116/5 следует, что в документах архивного фонда № 99 администрации Захаровский сельсовет Воловского района Липецкой области в тарификационных списках работников Ст. Панинский ФП по состоянию на 01.07.1994 года, на 01.03.1995 года, на 01.08.1995 года, на 01.10.1995 года значится ФИО3 занимаемая должность-зав. м/п, специальность -фельдшер, на 01.04.1998 года, на 01.01.1999 года, на 01.04.1999 года, на 01.05.2000 года, на 01.01.2000 года, на 01.04.2001 года, на 01.10.2001 года, на 01.11.2000 года значится ФИО1 занимаемая должность-зав. м/п, специальность –фельдшер и ей установлен должностной оклад.

Согласно сведениям Захаровского территориального отдела администрации Воловского муниципального округа Липецкой области от 31.07.2024 года № 147, выданных на основании карточек-справок ФИО5 начислялась заработная плата за период с 1994 года по 2004 год, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам, кроме пособия по временной нетрудоспособности и пособия на детей до 1,5 лет и 3-х лет. В феврале 1996 года выплачено пособие по временной нетрудоспособности, с апреля 1996 года по июль 1997 года выплачивалось пособие до 1,5 лет, в июле 1996 года выплачены отпускные, в феврале, марте 1998 года выплачено пособие по уходу за ребенком до 3-х лет, в октябре 1998 года выплачено пособие по временной нетрудоспособности.

В штатных расписаниях по медпунктам Захаровской администрации за период с 1998 года по 2001 год включительно по Старо-Панинскому медицинскому пункту значится должность заведующего Панинским медпунктом-1 единица, санитарка-1 единица.

Из вышеперечисленных штатных расписаний следует, что самостоятельной должности фельдшера в Старо-Панинском медпункте не предусмотрено.

В карточках-справках по Захаровской администрации, представленных Захаровским территориальным отделом администрации Воловского муниципального округа Липецкой области с 01.04.1994 года значится ФИО1- заведующая Панинским медицинским пунктом и ей начислена заработная плата.

Как следует из приказа № 4 от 20.03.1994 года главного врача ФИО3 принята на работу фельдшером Ст-Панинского мед. пункта с 01.04.1994 года.

Из личной карточки работника № 179 от 01.07.2016 года, заполненной МУЗ Воловская ЦРБ на имя ФИО1, указана ее квалификация и специальность по диплому –фельдшер, профессия-фельдшер ФАП.

Из должностной инструкции фельдшера медицинского пункта, утвержденной главным врачом Воловской ЦРБ, следует, что в её обязанности входило: прием больных, обслуживание вызовов на дому, диспансеризация больных-осмотр и направление к специалистам, патронаж беременных, родильниц, детей до года, осмотр детей по возрастам, профилактические прививки населению, подворные обходы с целью выявления больных, продажа лекарственных средств населению, обеспечение соблюдения всех правил асептики и антисептики в кабинете, при проведении процедур, стерилизация медицинского инструментария.

Согласно должностной инструкции заведующего фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера (акушера, медицинской сестры), утвержденной главным врачом ГУЗ «ФИО4» 09.01.2023 года, в его обязанности входит, в том числе: организация и проведение диспансерного наблюдения за группами населения в соответствии со служебными обязанностями; организация проведения профилактических прививок детям и взрослым, организация и проведение противоэпидемических и профилактических мероприятий по предупреждению возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний в соответствии с должностными обязанностями; оценка состояния пациента, требующего оказания медицинской помощи в экстренной форме; распознавание состояний, представляющих угрозу жизни пациентов, включая состояние клинической смерти (остановка жизненно важных функций организма человека (кровообращения и (или) дыхания)), требующих оказания медицинской помощи в экстренной форме; проведение мероприятий базовой сердечно-легочной реанимации; оказание медицинской помощи в экстренной форме пациентам при состояниях, представляющих угрозу жизни пациентов, в том числе клинической смерти (остановка жизненно важных функций организма человека кровообращения и (или) дыхания)); применение лекарственных препаратов и медицинских изделий при оказании медицинской помощи в экстренной форме; работа в составе врачебно-сестринской или фельдшерской бригады по оказанию медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях в догоспитальный период; медицинская сортировка и оказание первичной доврачебной медико -санитарной помощи населению в чрезвычайных ситуациях в догоспитальный период; проведение работы по подготовке к медицинской эвакуации пациентов в специализированные медицинские организации в чрезвычайных ситуациях.

Из имеющихся в материалах пенсионного дела ФИО1 сведений о стаже периоды работы истицы с 01.09.1991 года по 31.12.2000 года отражены в ее лицевом счете, как периоды работы в обычных условиях труда.

Согласно Списку от 6 сентября 1991 г. N 464, подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (действовавшего в спорный период работы истца), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, в связи с чем, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", где к среднему медицинскому персоналу отнесены заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра).

Как следует из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566, действовавшего до 21 марта 2003 года, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением и находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся.

Согласно указанному Положению, на фельдшерско-акушерский пункт возлагается, помимо прочего, оказание населению доврачебной медицинской помощи, работу пункта возглавляет заведующий.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение N 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566, на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта, в том числе: ведет амбулаторный прием на ФАПе, ведет прием больных на дому, выполняет врачебные назначения, участвует в диспансеризации и др. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности фельдшерско-акушерских пунктов не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью, неполное наименование должности истца (как заведующий ФАП), тогда как в соответствии с номенклатурой должностей, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года, наименование должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом должно содержать и наименование должности среднего медицинского персонала, предусмотренного в списке фельдшер (акушерка, медсестра), не должно ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, поскольку она фактически выполняла работу, предусмотренную Списком и дающую право на назначение пенсии за выслугу лет.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, установленных в судебных заседаниях характера и специфики, условий осуществляемой ФИО1 работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, учитывая, что должность заведующего ФАП не является освобожденной и предполагает замещение ее либо фельдшером, либо акушеркой, либо медицинской сестрой применительно к среднему медицинскому персоналу, истец являлась медицинским работником Старо-Панинского медицинского пункта Воловского ТМО Липецкой области, расположенного в сельской местности и в спорный период времени с 01.04.1994 года по 31.12.2000 года выполняла работу по непосредственному обслуживанию больных, лечебную работу, соответствующую функциональным обязанностям фельдшера, на полную ставку, то есть

осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья граждан, в соответствии с Положением о фельдшерско-акушерском пункте и Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, утвержденном Приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566 (действовавшим в спорный период), что подтверждается имеющимися в материалах дела первичными документами, сведениями о заработной плате в спорный период. 

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик необоснованно не включил ФИО1 в специальный стаж работы, период ее работы с 01.04.1994 года по 31.12.2000 года в должности заведующего Старо-Панинским медицинским пунктом Воловского ТМО Липецкой области.

При таких обстоятельствах, не включение спорных периодов в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, только в связи с некорректной формулировкой в трудовой книжке истца и приказах учреждения по вине работодателя истца, привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Согласно свидетельству о рождении серия 

<

...> ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее мать-ФИО1

Согласно свидетельству о рождении серия 

<

...> ФИО9 родился ДД.ММ.ГГГГ, его мать-ФИО1

Согласно имеющимся в материалах пенсионного дела ФИО1 сведениям о стаже истица находилась в отпуске по уходу за детьми в период с 11.05.1996 года по 31.03.1998 года и в период с 07.11.2005 года по 31.01.2007 года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Учитывая, что периоды нахождения истца в отпуске по уходу за детьми с 11.05.1996 года по 31.03.1998 года и с 07.11.2005 года по 31.01.2007 года имели место после 6 октября 1992 г., то есть после вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", вышеуказанные периоды не подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости.

Следовательно, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии подлежат включению периоды работы в должности заведующей Старо-Панинским медицинским пунктом Воловского ТМО Липецкой области, с 01.04.1994 года по 10.05.1996 года, с 01.04.1998 года по 31.12.2000 года, в льготном исчислении год работы за 1 год и 3 месяца.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Судом установлено, что истец обратился в Пенсионный орган за назначением пенсии 12.07.2024 года.

Исходя из разрешенных исковых требований, суд усматривает, что на дату обращения в пенсионный орган ФИО1 имела необходимый специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности более 25 лет, поэтому необходимо обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента обращения истца в Пенсионный орган, то есть, с 12.07.2024 года.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании права на льготную пенсию в связи с лечебной деятельностью, назначении льготной пенсии следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области от 1 ноября 2024 года № 240000009807/87341/24, незаконным. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью период работы в должности заведующей Старо-Панинского медицинского пункта Воловского ТМО Липецкой области с 01.04.1994 года по 10.05.1996 года, с 01.04.1998 года по 31.12.2000 года;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 12 июля 2024 года. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.И. Сенюкова.

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2025 года.