Дело (УИД) 70RS0001-01-2024-005604-42

№ 2-255/2025 (№2-3127/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.01.2025 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Селезневой Е.А.

при секретаре -помощнике судьи Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кировского района г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кировского района г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. В обоснование требований указано, что она является нанимателем квартиры № 10 по договору социального найма по адресу: г./________/. Постановлением администрации города Томска от 20.12.2023 № 1059 в соответствии с заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 14.122.023 № 2833 многоквартирный дом по адресу: г. Томск, /________/ признан аварийным и подлежащим сносу. Соглашение с администрацией Кировского района г. Томска, муниципальным образованием «Город Томск» в лице администрации города Томска о предоставлении иного жилого помещения взамен аварийного не заключалось, проживание в аварийном доме угрожает жизни, здоровью и сохранности имущества истца. В соответствии с решением общественной комиссии по жилищным вопросам она признана нанимателем двух комнат квартиры, площадью 23,3 кв.м в коммунальной квартире /________/ Просила обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска предоставить ей вне очереди на праве социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 23,3 кв.м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте муниципального образования «Город Томск».

Определением Кировского районного суда г. Томска от 12.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен сын истца ФИО2 

Определением Кировского районного суда г. Томска от 26.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен отец истца ФИО3

Определением суда от 11.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен департамент жилищной политики администрации Города Томска.

Истец ФИО1, ее представители Куц М.Е. и ФИО4, действующие на основании доверенности от 19.07.2024, на рассмотрение дела не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В ходе разрешения спора от представителей ФИО1 ФИО4 и Куц М.Е. поступили письменные пояснения, в которых указано, что истец решением общественной комиссией по жилищным вопросам признана малоимущей и поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что подтверждено уведомлением от 18.07.2023 № 322, иного жилого помещения не имеет и не может обеспечить себя другим жильем. При этом проживание в жилом помещении, расположенном в доме, который согласно заключению № 220 о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций и эксплуатационной безопасности помещений в жилом доме, расположенном по адресу: /________/ может обрушиться, поскольку основные несущие конструктивные элементы дома (фундамент, стены, перекрытия, крыша) имеют аварийное техническое состояние и грозят обрушением, создает угрозу для ее жизни. Также обращено внимание на то, что совместно проживающий с истцом отец ФИО3 является инвалидом третьей группы.

Ответчик Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска в суд своего представителя не направило, представителем ФИО5, действующей на основании доверенности от 21.06.2024 № 5656, представлен письменный отзыв, в котором выражено несогласие с исковыми требованиями, поскольку многоквартирный дом /________/ включен в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2024-2028 годы, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 07.11.2023 № 901, истцом не представлено доказательств необходимости незамедлительного расселения жилого дома из-за имеющейся угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан, решение о предоставлении истцу жилого помещения без учета сроков расселения жилого дома является неправомерным.

Аналогичные доводы содержатся в отзыве представителя департамента жилищной политики администрации города Томска ФИО6, действующего на основании доверенности от 21.11.2024 № 10363.

Ответчик Администрация Кировского района г. Томска в суд своего представителя не направила, об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не сообщила, возражений относительно завяленных требований суду не представила.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, департамент жилищной политики администрации города Томска о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования, подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, ст. 18, ч.ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Провозглашённые в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.1997 № 20-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст. 2, ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации) и с учётом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления обстоятельств, находящихся вне сферы их контроля, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя данную конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее - ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма малоимущим гражданам и подтверждения их объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. 

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. 

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта (ч. 1). Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч. 2). 

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным ранее занимаемому жилому помещению. 

В соответствии со ст. 86 - 88 ЖК РФ и толкованием данных норм в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ). 

Согласно ст. 54 ЖК РФ наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Кировского района г. Томска (протокол № 11 от 18.07.2023, утвержден распоряжением администрации Кировского района от 18.07.2023 № 752) ФИО1, проживающая по ул. Косарева, д. 11, кв. 10 в г. Томске, признана малоимущей и поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Кировского района г. Томска (протокол № 3 от 09.02.2024, утвержден распоряжением администрации Кировского района от 09.02.2024 № 193) ФИО1 признана нанимателем 2/________/ (позиции на поэтажном плане 2 этажа кв. № 10: № 1 площадью 18,3 кв.м и № 2 площадью 5 кв.м), с составом семьи: ФИО2, сын.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Кировского района г. Томска (протокол № 7 от 27.04.2024, утвержден распоряжением администрации Кировского района от 27.04.2024 № 625) разрешено вселение и регистрация ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилое помещение по адресу: г. Томск, /________/, внесены изменения в решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Кировского района г. Томска (протокол № 3 от 09.02.2024, утвержден распоряжением администрации Кировского района от 09.02.2024 № 193) в части указания нового члена семьи: ФИО3 (отец).

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика факт вселения истца и третьих лиц в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление ими пользования данным жилым помещением по договору социального найма.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 14.12.2023 № 2833 многоквартирный дом по адресу: /________/ признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Города Томска от 20.12.2023 № 1059 о реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспорено, что жилое помещение, предоставленное ФИО1 и членам ее семьи ФИО2, ФИО3 по договору социального найма, было признано аварийным и непригодным для проживания, подлежащим сносу.

Предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном положениями ст.32 ЖК РФ, не требуется. Вместе с тем, материалами дела подтвержден факт признания истца малоимущей с постановкой на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (протокол общественной комиссии по жилищным вопросам № 11 от 18.07.2023, утвержден распоряжением администрации Кировского района Города Томска 18.07.2023 № 752).

Помимо этого, истцом в обоснование требований указано, что она не имеет в собственности иного жилого помещения, данное обстоятельство нашло подтверждение в ходе разрешения спора и стороной ответчика не оспаривалось. Также подтвержден факт отсутствия иного жилья у членов семьи истца ФИО2 и ФИО3

Статьями 57, 87, 89 ЖК РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Как следует из разъяснений, приведенных в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта; равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению; отвечать установленным требованиям; находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. 

По смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. 

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, совместно с членами семьи ФИО2 и ФИО3 проживают в двух комнатах коммунальной квартиры жилой площадью 23,3 кв.м. 

Учитывая, что жилое помещение, предоставленное истцу и являющееся единственным местом ее жительства и местом жительства членов ее семьи, признано аварийным и непригодным для проживания в 2023 году, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на предоставление ей и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, ранее занимаемому жилому помещению по числу комнат (не менее двух комнат) и по жилой площади (не менее 23,3 кв. м.), отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. 

Доводы ответчика о том, что дом включен в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы, не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку факт нарушения жилищных прав истца нашел свое подтверждение в рамках судебного разбирательства и проживание в данном жилом помещении, признанным аварийным - невозможно. Доказательства обратного стороной ответчика в нарушении ст. 56 ГПК РФ суду не представлены, равно как и не представлено доказательств осуществления капитального ремонта жилого помещения. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. 

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев. 

В силу п. 1 ч. 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. 

Согласно положениям ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. 

На основании изложенного, факт непригодности спорного жилого помещения для проживания является самостоятельным основанием для предоставления истцам иного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Заключением № 220 от 30.10.2023 о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций и эксплуатационной безопасности помещений в жилом доме, расположенном по адресу: /________/, выполненным ООО «Экспертно-консультационный центр «СтроТЭкс», установлено, что дом возведен в 1959 году, находится в аварийном состоянии, при котором эксплуатация жилого дома не возможна и создает угрозу жизни и здоровью граждан, физический износ здания составляет 72 %. Также установлено, что наблюдается неравномерная осадка фундамента, его разрушение, а также искривление вертикальной плоскости стен (выпучивание), что свидетельствует о потере несущей способности фундаментов. Происходит развитие деформаций фундамента. Полы первого этажа и междуэтажное перекрытие имеют уклоны и прогибы. Техническое состояние стен характеризуется как «аварийное», стены требуют замены. Перекрытия – деревянные, имеют заметный прогиб и уклон, на поверхности штукатурного слоя имеются многочисленные трещины, местами древесина повреждена гнилью, при ходьбе по межэтажному перекрытию (полам) ощущается ее зыбкость. Техническое состояние перекрытия характеризуется как «аварийное», перекрытие требует замены. Наблюдается провал конструкции крыши (стропильной системы), в результате чего в середине конька (стыке скатов) образовался недопустимый прогиб, нарушение (ослабление) узлов соединения элементов стропильной системы, повреждение древесины гнилью и трещинами, техническое состояние крыши «аварийное», крыша требует замены.

Проанализировав экспертное заключение, суд приходит к выводу о нахождении ФИО1 и членов ее семьи в состоянии угрозы их жизнью и здоровью. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

При признании дома аварийным выселение из него согласно ст. 85 ЖК РФ производится в обязательном порядке в целях охраны жизни и здоровья проживающих в нем граждан с предоставлением всем лицам, имеющим право пользования жилым помещением, иного жилого помещения.

Право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническим нормам, предусмотрено и защищается законом.

Учитывая, что вышеуказанный жилой дом признан решением органа местного самоуправления непригодным для проживания, которое не оспорено и незаконным не признано, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с действующим нормативным регулированием администрации районов города Томска не уполномочены предоставлять жилые помещения гражданам по договорам социального найма, в связи с чем требования к администрации Кировского района г. Томска не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд полагает, что на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска подлежит возложению обязанность по предоставлению истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в пределах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим нормам, состоящее не менее чем из двух комнат, жилой площадью не менее 23,3 кв.м. с учетом членов семьи истца ФИО2 и ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска удовлетворить.

Обязать администрацию Города Томска предоставить ФИО1, с учетом членов ее семьи ФИО2, и ФИО3, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим нормам, состоящее не менее чем из двух комнат, жилой площадью не менее 23,3 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.А. Селезнева

Решение принято в окончательной форме 10.02.2025