Дело № 2а-324/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

при секретаре Чемеровой Д.А., 

с участием:

представителя административного истца – заместителя Петровского межрайонного прокурора – Панкина А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о понуждении совершить определенные действия, 

установил:

Петровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Грачевского муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Администрация Грачевского МО, административный ответчик), в котором просил: признать незаконным бездействие администрации Грачевского МО в отношении объекта культурного наследия регионального значения, расположенного на территории Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области и находящихся в собственности Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области - Обелиск борцам за Советскую власть, погибшим от рук белобандитов, 1967 г., расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Асметовка, который признан объектом культурного наследия регионального значения на основании Распоряжения Губернатора Саратовской области от 14.07.1998 года №887-р «Об отнесении объектов, представляющих историко-культурную ценность, к памятникам истории и культуры местного значения», выразившееся в: не установлении информационной надписи на указанном объекте культурного наследия регионального значения; не оформлении охранного обязательства на указанном объекте культурного наследия регионального значения; не организации постановки на кадастровый учет и государственной регистрации земельного участка, на котором расположен указанный объект культурного наследия; обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: установить информационную надпись на указанный объект культурного наследия, оформить охранное обязательство на указанный объект культурного наследия регионального значения, организовать постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию земельного участка, на котором расположен указанный объект культурного наследия. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что Петровской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Грачевского МО законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что на территории Грачевского МО расположен объект культурного наследия регионального значения, а именно - Обелиск борцам за Советскую власть, погибшим от рук белобандитов, 1967 г., расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Асметовка, который признан объектом культурного наследия регионального значения на основании Распоряжения Губернатора Саратовской области от 14.07.1998 года №887-р «Об отнесении объектов, представляющих историко-культурную ценность, к памятникам истории и культуры местного значения».

Проверкой установлено, что в нарушение законодательства РФ об охране объектов культурного наследия, администрацией Грачевского МО не осуществлены мероприятия, возложенные на собственника указанного объекта культурного наследия, а именно: не установлена информационная надпись; не оформлено охранное обязательство; не организована постановка на кадастровый учет и государственную регистрацию земельного участка, на котором расположен указанный объект культурного наследия. 

Административный истец полагает, что неисполнение ответчиком указанных обязанностей в отношении объекта культурного наследия нарушает права неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия регионального значения, что послужило основанием для обращения Петровского межрайонного прокурора в суд с настоящим исковым заявлением. 

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Петровского межрайонного прокурора Панкин А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика – администрации Грачевского МО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, уважительности причин неявки суду не представил. 

Выслушав представителя административного истца, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Петровской межрайонной прокуратурой в июне 2017 года проведена проверка исполнения администрацией Грачевского МО законодательства РФ об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что на территории Грачевского МО расположен объект культурного наследия регионального значения, который находится в собственности Грачевского МО, а именно Обелиск борцам за Советскую власть, погибшим от рук белобандитов, 1967 г., расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Асметовка, который признан объектом культурного наследия регионального значения на основании Распоряжения Губернатора Саратовской области от 14.07.1998 года №887-р «Об отнесении объектов, представляющих историко-культурную ценность, к памятникам истории и культуры местного значения».

Предметом регулирования Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) являются отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

К вопросам местного значения поселения, в силу п.3 ч.1 и ч.2 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федральный закон РФ № 131-ФЗ), относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст.9.3 Федерального закона №73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно ст.27 Федерального закона №73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (ч.1). Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения или объекты культурного наследия местного (муниципального) значения определяется законом субъекта РФ или муниципальным правовым актом (ч.2). Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов (ч.3).

В соответствии с ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст.13 Закона Саратовской области от 04.11.2003 №69-ЗСО «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области» информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия регионального значения и объектах культурного наследия местного (муниципального) значения должны быть установлены собственниками этих объектов в срок не позднее шести месяцев со дня принятия решения о включении данного объекта в реестр либо с момента регистрации права собственности на данный объект культурного наследия. 

Установка информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения осуществляется в соответствии с проектом, разработанным собственником объекта культурного наследия или уполномоченным им лицом, на основании письменного задания на установку, выданного в порядке, установленном региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В отношении объектов культурного наследия регионального значения письменное задание выдается региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Содержание письменного задания на установку информационных надписей и обозначений, порядок согласования их установки, требования к информационным надписям и обозначениям в отношении объектов культурного наследия регионального значения устанавливаются региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Информационная надпись включает в себя:

1) вид объекта культурного наследия и категорию его историко-культурного значения;

2) полное наименование объекта культурного наследия в строгом соответствии с его написанием в акте органа государственной власти о включении данного объекта в реестр;

3) сведения о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия и (или) дате связанного с ним исторического события;

4) информацию о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей достопримечательных мест);

5) слова «Охраняется государством».

Приказом 03.12.2015 г. №47 Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области утвержден Порядок согласования проекта и размещения вывесок на объектах культурного наследия и их территориях в Саратовской области (далее – Порядок).

В силу п.3.1 Порядка проект размещения вывески на объекте культурного наследия Саратовской области подлежит согласованию с управлением.

В нарушение вышеуказанных норм на указанном объекте культурного наследия регионального значения отсутствует информационная надпись с соблюдением порядка ее установки, содержащегося в действующем законодательстве.

В силу ч.1 ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно ч.1 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п.п.1- 3 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ.

В нарушение вышеуказанных норм, в отношении указанного объекта культурного наследия регионального значения, не оформлены охранные обязательства, что не позволяет собственнику объекта культурного наследия регионального значения выполнять в полной мере требования к сохранению этого объекта культурного наследия.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В нарушение ч.1 ст. 34 Федерального закона №73-ФЗ не установлена зона охраны указанного объекта культурного наследия регионального значения.

В соответствии с ч.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Следовательно, земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия регионального значения, находящиеся в муниципальной собственности, принадлежат в силу закона муниципалитетам.

В силу п.1 ч.1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека; регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 года №221-ФЗ).

Установленные границы, согласно ст.11.1 Земельного кодекса РФ, есть обязательный признак земельного участка, позволяющий определить его как объект права.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер. 

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

На основании ч.2 ст.7 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-Ф3 в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с ч.7 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Данные работы, проводятся кадастровыми инженерами в ходе подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе.

Осуществление кадастрового учета и проведение в связи с этим кадастровых работ влечет за собой не только установление границ земельного участка, но и внесение сведений в федеральный государственный информационный ресурс о земельном участке, позволяющие определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи и подтвердить существование такого участка.

Отсутствие границ указанных участков не обеспечивает права и интересы смежных землепользователей, а также фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению.

Следовательно, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых объектами культурного значения, с одной стороны не позволяет обеспечить определение охранных зон, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения. Согласно положениям Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия, не позволяет принимать меры, направленные на установление охранных зон объектов культурного наследия.

В нарушение вышеуказанных норм кадастровый учет и государственная регистрация земельного участка, на котором расположен указанный выше объект культурного наследия, находящиеся в собственности Грачевского МО не осуществлены.

Бездействие администрации Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области и являющиеся собственностью Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Грачевского МО, выразившееся в не осуществлении мероприятий, возложенных на собственника объекта культурного наследия регионального значения, а именно: не установлении информационной надписи; не оформлении охранного обязательства; не организации постановки на кадастровый учет и государственную регистрацию земельного участка, на котором расположен указанный объект культурного наследия, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану объекта культурного наследия регионального значения, расположенного на территории Грачевского МО. 

При указанных обстоятельствах, требования Петровского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению. 

В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

С учетом указанной нормы, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности по проведению мероприятий по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – объекта культурного наследия. 

При этом, суд, с учетом процедуры, необходимой для проведения указанных мероприятий, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Петровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, в отношении объекта культурного наследия регионального значения, расположенного на территории Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, находящегося в собственности Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области - Обелиска борцам за Советскую власть, погибшим от рук белобандитов, 1967 г., расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Асметовка, который признан объектом культурного наследия регионального значения на основании Распоряжения Губернатора Саратовской области от 14.07.1998 года №887-р «Об отнесении объектов, представляющих историко-культурную ценность, к памятникам истории и культуры местного значения», выразившееся в: не установлении информационной надписи на указанном объекте культурного наследия регионального значения; не оформлении охранного обязательства на указанном объекте культурного наследия регионального значения; не организации постановки на кадастровый учет и государственной регистрации земельного участка, на котором расположен указанный объект культурного наследия.

Обязать администрацию Грачевского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: 

- установить информационную надпись на указанный объект культурного наследия; 

- оформить охранное обязательство на указанный объект культурного наследия регионального значения; 

- организовать постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию земельного участка, на котором расположен указанный объект культурного наследия. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления полного текста решения в Саратовский областной суд путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2017 года. 

Председательствующий Е.В. Романова