№ 2а-2514/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2025года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судьи Москаленко Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что ... ФИО1, было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом пане ....20-у/873 в целях перераспределения земли находящейся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 724 кв.м., находящегося в собственности и предназначенного для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения заявления административному истцу был выдан отказ в утверждении схемы по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок входит в состав зоны жилой застройки первого типа Ж-1/1 в которой предусмотрены виды разрешенного использования с не установленными предельными размерами земельных участков, то есть с теоретической возможностью формирования земельных участков от 1 кв.м., на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке ..., расположен объект капитального строительства ..., право собственности на который истцом не зарегистрировано. Административный истец полагает данный отказ не законным по следующим основаниям. Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом пане от ... ....20-у 873 подано в целях перераспределения земли находящейся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым — номером ..., площадью 724 кв м., находящегося в собственности и предназначенного для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельного участка (...) увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п. 1 ст.39.28 ЗК 4 РФ). Увеличение земельного участка предполагалось не более, чем до красной линии квартала, ширина добавляемой части составляет 12,82 метра. Образуемый в соответствии со схемой расположения земельный участок в соответствий с правилами землепользования и застройки Администрации аксайского района входит в состав зоны жилой застройки первого типа (Ж-1/1). Согласно градостроительному регламенту максимальный размер земельных участков при перераспределении для индивидуального жилищного строительства составляет 1000 кв.м. Образуемый в соответствии со схемой расположения земельный участок не превышает максимальный размер земельных участков, установленный градостроительным регламентом при перераспределении для индивидуального жилищного строительства, и составляет 980 кв.м. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения администрация ... указала следующие причины: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. [6 ст. илоЗК РФ); заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп.1 п. 9. Ст. 39.29 ЗК РФ). С отказом в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения и с основаниями для такого отказа не согласны по следующим основаниям. Образуемый земельный участок соответствует предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным правилами землепользования и застройки .... На образуемый земельный участок градостроительный регламент установлен в распространяется. Границы образуемого земельного участка не пересекает границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Образование земельного участка не приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. В отношении образуемого земельного участка отсутствуют обременения (ограничения) не позволяющие использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельного участка не приводит к вклиниванию. вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размешения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Заявление о перераспределении земельных участков подано в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, а именно: в целях перераспределения земли находящейся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 724 кв.м., находящегося в собственности и предназначенного для индивидуального жилищного строительства, при условии. что площадь земельного участка (... увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п. 1 ст.39.28 ЗК РФ). Схема расположения земельного участка соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 ЗК. Образуемый земельный участок, образование которого предусмотрено схемой его расположения, не совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; Разработка схемы расположения земельного участка не нарушает предусмотренные статьей 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам; Схема расположения образуемого земельного участка не противоречит землеустроительной документации. Образуемый земельный участок не входит в границы особо охраняемой природной территории. для которой утвержден проект межевания территории. Образование земельного участка согласно п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ допускается в соответствие со схемой расположения земельного участка, при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Ко всему сказанному выше хочется отметить. что одним из основных требований, образуемым земельным участкам является возможность их использования по функциональному назначению. При этом формирование самостоятельного земельного участка с шириной 12,8 кв.м практически исключает возможность такого использования в соответствие с большей частью видов разрешенного использования зоны жилой застройки первого типа Ж-1/1 согласно действующим правилам землепользования н застройки Аксайского городского поселения.

Обращаясь в суд, административный истец просит признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом пане в целях перераспределення земель, находящихся в неразграниченной государственно собственности, и земельного участка с кадастровым номером ..., выраженный письмом № 63.20.1/2841 от 29.05.2025 г. не законным; обязать Администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявление от 21.05.2025 г. № 63.20-у/873 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом пане в целях перераспределения земель, находящихся в в неразграниченной государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ....

Административный истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, извещенные о рассмотрении дела надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. 

Представитель административного ответчика, извещенный о рассмотрении дела надлежаще, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка 21.05.2025г. с кадастровым номером ..., площадью 724 кв.м., 

21.05.2025г. ФИО1, было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом пане ....20-у/873 в целях перераспределения земли находящейся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 724 кв.м., находящегося в собственности и предназначенного для индивидуального жилищного строительства. 

29.05.2025г ....20.1/2841 по результатам рассмотрения заявления административному истцу был выдан отказ в утверждении схемы по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок входит в состав зоны жилой застройки первого типа Ж-1/1 (выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов капитального строительства на терр ториях застроенных либо подлежащих застройке преимущественно индивидуальными жилыми домами с соответствующим видом использования – объектами социально-культурного и бытового назначения). Для данной зоны предусмотрены виды разрешенного использования, для которых не установлены предельные размеры земельных участков, в связи с чем данную территорию возможно использовать в целях размещения объектов, для которых не установлены требования к площади земельного участка. Согласно сведениям ЕГРН на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке ..., расположен объект капитального строительства, право собственности на который истцом не зарегистрировано: здание (жилой дом-фундамент) площадью 93,5 кв.м. с кадастровым номером ....

Рассматривая отказ органа местного самоуправления, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа уполномоченным органом в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствие с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Так, в силу п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных в указанном пункте.

Согласно пп.1,11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Увеличение площади земельного участка, как указано в письме Минэкономразвития от 24.08.2018г. № Д23и-4640, является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. 

Иное толкование положений Земельного кодекса РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков на торгах.

Административным ответчиком представлены доказательства возможности сформировать самостоятельный земельный участок поскольку из территории, за счет которой административный истец предполагает формирование земельного участка площадью 980 кв.м. из при надлежащего ей на праве собственности 724 кв.м., площадь свободного для формирования самостоятельного земельного участка составляет 517 кв.м., а именно : схема расположения земельного участка на кадастровом плане, заочное решение Аксайского районного суда от 07.11.2024г. об обязании ФИО ФИО освободить самовольно занятый земельный участок площадью 255 кв.м., примыкающий к земельному участку с кадастровым номером ... по адресу: ... путем демонтажа ограждения (забора) за счет собственных средств.

В связи с неисполнением указанного решения суда, административный ответчик не имеет возможности в настоящее время формировать самостоятельный земельный участок.

В силу под. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушение права, свободы и законные интересы административного истца, или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано, соответствующее административное исковое заявление, может быть вынесено судом, если суд признает решения, действия (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих не соответствующими нормативным актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком обоснованно в пределах полномочий, отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в целях перераспределения земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности и земельного участка с КН ....

В связи с чем, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения об обязании совершить действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2025 года.

Председательствующий М.В. Чимидов