25RS0009-01-2024-000348-21 12-17/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«15» мая 2024 г. г. Лесозаводск

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Матвеева Д.М. (г. Лесозаводск Приморского края, ул. Пушкинская, 38а, каб. 25), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН/КПП 

<

***>/253801001) – ФИО1 на постановление административной комиссии Лесозаводского городского округа от 08.02.2024 № хх о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае»

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Лесозаводского городского округа от 08.02.2024 Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (КГУП «ПЭО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Защитником (представителем) КГУП «ПЭО» - ФИО1 в установленный законом срок подана жалоба на указанное постановление (в просительной части жалобы указана ссылка на иное постановление, что суд расценивает как описку, руководствуясь копей постановления, приложенной к жалобе и ссылке в названии жалобы), в которой ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи отсутствием состава административного правонарушения, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование жалобы указано о наличии ряда нарушений:

существенные нарушения процессуальных требований, выразившееся в нарушение ст. 27.8 КоАП РФ, а именно в том, что административная комиссия в нарушение указанной нормы права, произвела осмотр места совершения правонарушения в отсутствие представителя КГУП «ПЭО», а также в отсутствии извещения указанного юридического лица, что является существенным нарушением порядка привлечения к ответственности юридического лица;

правонарушение необоснованно квалифицировано по ч. 2 ст. 7.26 Закона № 44-КЗ, т.к. квалификация по ч. 2 ст. 7.26 возможна только в случае совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 повторно, а административной комиссией в основу квалификации положены постановления от 02.02.2023 № хх, от 30.03.2023 № хх которыми КГУП «ПЭО» привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 7.26 Закона № 44-КЗ.

Защитник КГУП «ПЭО» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении судебного извещения на 15.05.2024 – 07.05.2024. Неявка представителя юридического лица в суд является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации права на непосредственное участие в судебном заседании, при этом ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела без участия представителя предприятия в адрес суда не поступало. При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя КГУП «ПЭО», признав причину его неявки в суд неуважительной.

Председатель административной комиссии Лесозаводского городского округа Осипенко А.А. в судебном заседании с жалобой не согласился, свою позицию по доводам жалобы изложил письменно, при этом пояснил, что в письменном отзыве допущена опечатка в части указания времени и места правонарушения, правильным следует считать – с 23.12.2023 с 13 час. 30 мин. до 30.12.2023 12 час. 45 мин. по адресу: ххххххх. В отзыве указано о том, что факт совершения правонарушения подтверждается протокол об административном правонарушении и актами проверки соблюдения Закона Приморского края № 44-КЗ с 23.12.2023 по 30.12.2023. При этом, административная комиссия не проводила осмотр территории принадлежащих юридическому лицу, а произвела осмотр мест накопления ТКО – контейнерных площадок в рамках проверки соблюдения Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае». Считает, что квалификация бездействия предприятия дана правильно, т.к. ч. 1 ст. 7 26 Закона № 44-КЗ предусматривает ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, при этом, ч. 2 ст. 7.26 предусматривает ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 лицом повторно. Так. постановлениями от 13.10.2022 № хх, от 24.11.2022 № хх, от 02.02.2023 № хх, от 30.03.2023 № хх КГУП «ПЭО» привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 7.26 КоАП РФ. На момент совершения спорного административного правонарушения, срок, в течение которого КГШПУ «ПЭО» считается привлеченным к административной ответственности по данным постановлениям не истек (1 год со дня окончания их исполнения не истек). Также в возражениях указано, что правонарушение выявлено не в ходе муниципального контроля. 

Выслушав председателя административной комиссии Лесозаводского городского округа, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления по доводам жалобы и в полном объеме, суд приходит к следующему. 

С 01.01.2020 Приморский край перешел на новую систему обращения с ТКО. По новым правилам, за приемку, транспортировку, обработку и захоронение твердых коммунальных отходов на каждой территории отвечают региональные операторы.

КГУП «Приморский экологический оператор», присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО и определена зона его деятельности (Приморский край) на основании конкурсного отбора.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу ч. 1 ст. 24.6 вышеуказанного Федерального закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Законом Приморского края от 29.06.2009 № 447-КЗ «Об отходах производства и потребления в Приморском крае» Администрацией Приморского края утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) от 07.11.2017 № 438-па

В силу п. 2.2. раздела II указанного порядка, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 град. Цельсия и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. Цельсия и ниже - не более 3 суток.

Согласно п. 2.7 раздела II указанного порядка, переполнение контейнеров не допускается.

Правилами благоустройства территории Лесозаводского городского округа, утверждёнными решением Думы Лесозаводского городского округа от 18.08.2023 № 683-НПА установлено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: 1) плюс 5 град. Цельсия и выше - не более 1 суток; 2) плюс 4 град. Цельсия и ниже - не более 3 суток (пункты 1, 2 ч. 21 с. 11).

Региональный оператор по обращению с ТКО должен обеспечить вывоз несортированных ТКО с мест (площадок) накопления ТКО в холодное время года (при среднесуточной температуре плюс 4 град. Цельсия и ниже) не реже 1 раза в 3 суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше плюс 5 град. Цельсия) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Региональный оператор по обращению с ТКО обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 град. Цельсия и ниже, а при температуре плюс 5 град. Цельсия и выше - не реже 1 раза в 7 суток. Допустимое отклонение сроков вывоза ТКО не должно превышать более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца, не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха плюс 5 град. Цельсия и ниже, не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше плюс 5 град. Цельсия (часть 23 ст. 11).

Положениями ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.

В силу ч. 2 этой же статьи, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, повторно влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, в период с 13-30 час. 23.12.2023, 24.12.2023, 25.12.2023, 26.12.2023, 27.12.2023, 28.12.2023, 29.12.2023 до 12-45 час. 30.12.2023 административной комиссией Лесозаводского городского округа проводились проверки соблюдения Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» на территории Лесозаводского городского округа по адресу: ххххххх, где расположена контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов. На момент всех вышеуказанных проверок, контейнеры для сбора бытовых отходов переполнены ТКО, вокруг территории площадки находится бытовой мусор, к актам представлены фотоснимки контейнерной площадки, что является нарушением раздела II ч. 2.2., 2.7 постановления Администрации Приморского края «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края от 07.11.2017 № 438-па.

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении регионального оператора – КГУП «ПЭО» протокола об административном правонарушении от 24.01.2024 серии № 44-КЗ № 010481 по ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», т.к. ранее КГУП «ПЭО» было привлечено к административной ответственности за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления ТКО, то есть совершило правонарушение повторно (постановления 02.02.2023 № хх, 30.03.2023 № хх по ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае).

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя КГУП «ПЭО», который 19.01.2024 представил письменные объяснения по факту выявленного нарушения, со ссылками на то, что предприятие не является надлежащим субъектом административной ответственности, т.к. заключило договор на сбор и транспортирование ТКО на территории округа с «Зеленый город».

О дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, КГУП «ПЭО» было уведомлено, извещение и копия протокола получены 30.01.2024, 08.02.2024 состоялось заседание административной комиссии, на которое представитель предприятия не явился.

По результатам заседания, административной комиссией Лесозаводского городского округа вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым бездействия КГУП «ПЭО» квалифицированы по ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, который назначен с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ. 

Приведенные в обжалуемом постановлении обстоятельства, нашли свое подтверждение собранными по делу доказательствами, а именно: приведенным выше протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований КоАП РФ; актами проверок соблюдения закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» с приложением фототаблиц к ним.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ и оснований считать их не допустимыми не имеется. Так, вопреки доводу жалобы, представленные в дело акты, не являются актами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, т.к. объектами осмотра являлись контейнерные площадки, расположенные на придомовой территории города, что относится к месту общего пользования, акты составлены в рамках проверки соблюдения требований закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», что не требовало наличие обязательного уведомления лица, ответственного за соблюдение сроков вывоза ТКО с указанной контейнерной площадки.

В ст. 27.8 КоАП РФ речь идет именно об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Если в процессе осмотра осматриваются территории, не принадлежащие юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, положения указанной статьи к такому осмотру не применяются.

Таким образом, суд не усматривает по доводам жалобы существенного нарушения порядка привлечения к административной ответственности юридического лица, выразившегося в нарушении порядка применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий. 

Бездействие КГУП «ПЭО» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушения в Приморском крае», а доводы жалобы о буквальном толковании положений ч. 2 ст. 7.26 суд находит ошибочными в силу следующего. 

Так из диспозиции ч. 2 ст. 76 Закона Приморского края № 44-КЗ следует: «Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, повторно…»

При этом, правонарушением, в соответствии с ч. 1 ст. 7.26 Закона, признается нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.

Под повторным совершением административного правонарушения исходя из общих положений КоАП РФ понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения. Такой период исчисляется со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения года со дня окончания его исполнения (до истечения года со дня уплаты административного штрафа) (п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что постановлением административной комиссии Лесозаводского городского округа от 02.02.2023 № хх и от 30.03.2023 № хх КГУП «ПЭО» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 № 44-КЗ за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края. 

Постановление от 02.02.2023 № хх вступило в законную силу – 13.07.2023 и 03.08.2023 согласно платежного поручения № хх было исполнено, уплачен штраф в размере 160 000 руб.

Постановление от 30.03.3023 № хх вступило законную силу 12.09.2023 и 12.10.2023 согласно платежного поручения № хх от 12.10.2023 было исполнены, уплачен штраф в размере 170 000 рублей.

Настоящее правонарушение совершено в период с 23.12.2023 до 30.12.2023 то есть в период, когда в соответствии с вышеуказанными постановлениями КГУП «ПЭО» является лицом подвергнутым административному наказанию (до истечения года с даты исполнения). 

Квалифицируя бездействия КГУП «ПЭО» по ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ административная комиссия Лесозаводского городского округа обоснованно сослалась на указанные выше постановления, которые образуют повторность в данном случае, а ссылки жалобы на буквальное толкование диспозиции ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ (то есть о том, что повторность образует только наличие факта привлечения к ответственности именно по ч. 1 ст. 7.26 Закона), суд находит необоснованными, поскольку ч. 2 указанной нормы применяется при каждом повторном нарушении установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края (ч. 1 ст. 7.26).

При назначении наказания учтены положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено в пределах от половины минимального размера штрафа до половины его максимального размера (в пределах от 125 000 рублей (1/2 от 200 000) до 250 000 рублей (1/2 от 500 000).

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, 4.1.1 КоАП РФ не установлено, что подробно мотивировано в постановлении и с чем соглашается суд. 

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены постановления по доводам жалобы не установлено, каких-либо нарушений, которые влекут безусловную отмену постановления или его изменение также не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Лесозаводского городского округа от 08.02.2024 № хх о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» - оставить без изменения, жалобу защитника Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии указанного решения.

Судья Матвеева Д.М.