4

Дело № 2-68/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Берёзовский 20 февраля 2020г. 

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Воробьёвой И.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Берёзовского Сунцова В.С.,

при секретаре Вининчук И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Берёзовского Кемеровской области к муниципальному казенному образовательному учреждению «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки», Администрации Берёзовского городского округа об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Берёзовского Кемеровской области обратился в суд с исковым заявлением, просит обязать МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки» обустроить на своей территории площадку для подвижных игр и отдыха, соответствующую требованиям СанПин 2.4.2.3286-15, в срок не позднее 31.12.2020, обязать администрацию Березовского городского округа осуществить финансовое обеспечение обустройства площадки для подвижных игр и отдыха, соответствующей требованиям СанПин 2.4.2.3286-15 на территории МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки», в случае недостаточности у МКОУ «Общеобразовательная школа психологопедагогической поддержки» денежных средств на указанные мероприятия.

Требования обоснованы следующим. Согласно нормам ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В силу ч. 2 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Из ч. 3 ст. 79 вышеприведенного закона следует, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 1 ст. 28 вышеуказанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.07.2015 № 26 утвержден СанПин 2.4.2.3286-15 «Санитарно- эпидемиологические требования к. условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее - СанПин 2.4.2.3286-15).

Согласно п. 3.1 СанПин 2.4.2.3286-15 территория организации для обучающихся с ОВЗ должна быть благоустроена, озеленена и ограждена.

В п. 3.4 СанПин 2.4.2.3286-15 указано, что территория организаций для обучающихся с ОВЗ оборудуются физкультурно-спортивная и хозяйственная зоны, площадки для подвижных игр и отдыха.

В п. 3.5 СанПин 2.4.2.3286-15 закреплено, что зона отдыха оснащается игровым и спортивным оборудованием в соответствии с росто-возрастными особенностями детей. Площадки для подвижных игр детей оборудуются малыми архитектурными формами, площадки для отдыха - навесами, скамейками, столами. Допускается устанавливать сборно-разборные навесы, беседки.

Согласно п. 3.6 СанПин 2.4.2.3286-15 покрытие площадок для подвижных игр должно быть хорошо дренирующим и беспыльным. Допускается выполнение покрытия площадок строительными материалами, безвредными для здоровья детей.

В и. 3.7 СанПин 2.4.2.3286-15 указано, что физкультурно-спортивная зона размещается со стороны спортивного зала. Оборудование физкультурноспортивной зоны должно обеспечивать выполнение учебных программ по физической культуре, проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий и соответствовать росту и возрасту обучающихся. Используемые в качестве покрытия физкультурно-спортивных площадок синтетические и полимерные материалы должны быть безвредными для здоровья человека.

Вместе с тем, прокуратурой города установлено, что вышеизложенные нормы закона в МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки» не соблюдены. При наличии возможности привести прилегающую к зданию территорию в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, территория школы не благоустроена.

На территории МКОУ «Общеобразовательная школа психологопедагогической поддержки», которая отсыпана тонким слоем крупного гравия, расположены три физкультурные формы, выполненные из металла: турник, баскетбольное кольцо и лесенка. При этом, данные архитектурные формы деформированы, росто-возрастные особенности детей не учтены. Зоны отдыха с навесами, скамейками и столами на территории школы нет.

Таким образом, в МКОУ «Общеобразовательная школа психологопедагогической поддержки» площадка для подвижных игр и отдыха, соответствующая требованиям СанПин 2.4.2.3286-15, отсутствует. Данный факт является недопустимым, поскольку нарушает права обучающихся в МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки» детей с ОВЗ, лишает их возможности на получение полноценного образования с учетом их возможностей.

Прокуратурой города в связи с указанными нарушениями, в сентябре 2019 года в адрес начальника Управления образования Березовского городского округа вносилось представление с требованием устранить выявленные нарушения закона. По результатам рассмотрения данного представления, факт нарушений был признан, однако каких-либо эффективных мер по устранению нарушений предпринято не было.

По состоянию на 29.12.2019 в МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки» площадка для подвижных игр и отдыха, соответствующая требованиям СанПин 2.4.2.3286-15, отсутствует.

Кроме того, в соответствии с п. 1.12 Устава МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки» учредителем учреждения является Муниципальное образование Березовский городской округ в лице администрации Березовского городского округа.

В силу пункта 4 статьи 123.22 ТК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следовательно, администрация Березовского городского округа как учредитель и собственник имущества МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки» несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки» в случае недостаточности у него денежных средств.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Основанием для обращения прокурора в суд в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ в интересах несовершеннолетних, обучающихся в МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки», является тот факт, что сами они в силу возраста и недееспособности не могут самостоятельно защищать свои права в суде.

В судебном заседании помощник прокурора г. Берёзовского Кемеровской области Сунцов В.С. поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель Администрации Берёзовского городского округа Мельников В.А., представитель МКОУ «Образовательная школа психолого-педагогической поддержки» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласны, поскольку прилегающий земельный

участок находиться в государственной собственности Кемеровской области и закреплен за ГПОУ БПТ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В настоящее время проводится работа по разделу земельного участка, устранению ошибок в межевом плане вновь образуемого земельного участка и последующей регистрации права собственности Кемеровской области. В последующем ГПОУ БПТ обратится в КУГИ КО с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования вновь образованного земельного участка и только тогда возможно будет оформить право собственности на указанный земельный участок за муниципальным образованием Березовский городской округ.

Представитель Администрации Берёзовского городского округа представил письменные возражения на иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2, 38 Конституции Российской Федерации Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч.2 и 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "Об образовании в Российской Федерации"

2. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

3. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.1 ст. 28 вышеуказанного закона 1. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

П. 3.1., 3.4, 3.5, 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.07.2015 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья"

3.1. Территория организации для обучающихся с ОВЗ должна быть благоустроена, озеленена и ограждена.

3.4. На территории организаций для обучающихся с ОВЗ оборудуются физкультурно-спортивная и хозяйственная зоны, площадки для подвижных игр и отдыха.

3.5. Зона отдыха оснащается игровым и спортивным оборудованием в соответствии с росто-возрастными особенностями детей. Площадки для подвижных игр детей оборудуются малыми архитектурными формами, площадки для отдыха - навесами, скамейками, столами. Допускается устанавливать сборно-разборные навесы, беседки.

3.6. Покрытие площадок для подвижных игр должно быть хорошо дренирующим и беспыльным. Допускается выполнение покрытия площадок строительными материалами, безвредными для здоровья детей.

3.7. Физкультурно-спортивная зона размещается со стороны спортивного зала.

Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение учебных программ по физической культуре, проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий и соответствовать росту и возрасту обучающихся.

Используемые в качестве покрытия физкультурно-спортивных площадок синтетические и полимерные материалы должны быть безвредными для здоровья человека.

Занятия на сырых площадках не проводятся.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено следующее. Прокуратурой города Березовского проведена проверка исполнения законодательства всфере образования в муниципальном казенном общеобразовательномучреждении «Общеобразовательная школа психолого-педагогическойподдержки», в результате которой выявлены существенные нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно пп.3.1, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7 СанПин 2.4.2.3286-15, в связи с чем 27.09.2019 в адрес Управления образования Берёзовского городского округа направлено Предписание об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о безопасности зданий и сооружений с требованием безотлагательно принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства. 

Из ответа Управления образования Березовского городского округа на представление прокурора от 25.10.2019 следует, что по вопросу установки детской площадки на прилегающей территории МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки» проводятся мероприятия по приведению в соответствие с нормами законодательства права пользования земельным участком. По завершении данных мероприятий будет рассмотрен вопрос об установке на территории детской площадки. В бюджете будут запланированы средства на благоустройство прилегающей территории. Для проведения массовых и спортивных мероприятий с учащимися МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки» используется территория стадиона ГБОУ «Березовский политехнический техникум» на основании договора о сотрудничестве от 31.05.2018 № 9.

Таким образом, установлено, что выявленные нарушения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки» требований СанПин 2.4.2.3286-15 настоящего времени не устранены, что влечет нарушение прав детей, обучающихся в данном образовательном учреждении, на подвижные игры и отдых.

Согласно Уставу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки», данное учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях образовательной деятельности по адаптированным образовательным программам начального общего, основного общего образования, учредителем является муниципальное образование Берёзовский городской округ в лице Администрации Берёзовского городского круга от имени Администрации Берёзовского городского округа функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет Управление образования Берёзовского городского округа.

Согласно Уставу Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения. 

Из пункта 5.11 Устава следует, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии, предоставляемые из бюджета Березовского городского округа; иные поступления из бюджета бюджетной системы Российской Федерации; собственные средства Учредителя; бюджетные и внебюджетные средства; имущество, переданное Учреждению собственником имущества илиУчредителем; добровольные имущественные взносы и пожертвования граждан, организаций; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п. 5.1 Устава имущество МКОУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества МКОУ является муниципальное образование Березовский городской округ.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Суд считает установленным, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки» является образовательным учреждением для детей с ограниченными возможностями здоровья и обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (СанПин 2.4.2.3286-15).

На основании п.4 ст.123.22 ГК РФ Администрация Березовского городского округа, как собственник имущества казенного учрждения, обязана осуществить финансовое обеспечение обустройства площадки для подвижных игр и отдыха, соответствующей требованиям СанПин 2.4.2.3286-15 на территории МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки», в случае недостаточности у него собственных денежных средств.

Суд считает необходимым установить срок для обустройства МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки» на своей территории площадки для подвижных игр и отдыха до 31.12.2020 года. Указанный срок суд считает разумным и достаточным для выполнения указных действий. 

То обстоятельство, что в настоящее время земельный участок, на котором находится МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки», ему не принадлежит, не препятствует обустроить площадку для подвижных игр и отдыха, соответствующую требованиям СанПин 2.4.2.3286-15 в установленные судом сроки.

Таким образом, исковые требования прокурора к МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Данный иск обоснованно, в соответствии с требованиями ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подан прокурором, поскольку защите подлежат права учащихся МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки», которые в силу возраста и состояния здоровья не могут самостоятельно обратиться в суд для защиты своих прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Прокурора г. Берёзовского Кемеровской области к МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки», Администрации Берёзовского городского округа об обязании совершить определенные действия удовлетворить полностью.

Обязать МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки» в срок до 31.12.2020 обустроить на своей территории площадку для подвижных игр и отдыха, соответствующую требованиям СанПин 2.4.2.3286-15. 

Обязать Администрацию Березовского городского округа осуществить финансовое обеспечение обустройства площадки для подвижных игр и отдыха, соответствующей требованиям СанПин 2.4.2.3286-15 на территории МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки», в случае недостаточности у МКОУ «Общеобразовательная школа психолого-педагогической поддержки» собственных денежных средств на указанные мероприятия.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: И.Ю. Воробьева