66RS0008-01-2019-001705-39

Дело № 2а-1355/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Тагил 21 августа 2019 года

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Охотиной С.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Половинкиной Н.Н.,

с участием представителей административного истца ООО «НТ Птицефабрика» - ФИО1, ФИО2, административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица – старшего помощника прокурора Пригородного района Свердловской области – Черных В.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Нижнетагильская птицефабрика» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородному району УФССП по Свердловской области ФИО3 и Управлению ФССП по Свердловской области о признании незаконными постановления о взыскании исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №116172/19/66009-ИП от 11.05.2018, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Нижнетагильская птицефабрика», в лице представителя ФИО1, обратились в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородному району УФССП по Свердловской области ФИО3 и Управлению ФССП по Свердловской области о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора от 25.07.2019, вынесенного в рамках исполнительного производства №116172/19/66009-ИП от 11.05.2018, возбужденного на основании исполнительного листа ФС №019041267 от 28.04.2018; и с заявлением о восстановлении срока для подачи административного иска, полагая его пропущенным по уважительным причинам. 

В обоснование заявленных требований в административном иске, а также представителями Общества ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании указано, что: 16.03.2018 Пригородным районным судом Свердловской области по иску прокурора Пригородного района вынесено решение, в соответствии с которым на администрацию Горноуральского городского округа, МУП «Пригородная управляющая компания», ООО «НТ Птицефабрика» возложены определенные обязанности, в частности и обязанность обеспечить беспрепятственную транспортировку хозяйственно-бытовых, фекальных вод от КНС ООО «НТ птицефабрика» до очистных сооружений АО «Уралхимпласт». Для исполнения данного решения судебным приставом-исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство от 11.05.2018 №40303/18/66009-ИП. 15.01.2019 от должника поступило заявление о передаче исполнительного производства в Дзержинский РОСП города Нижний Тагил, в связи с тем, что земельный участок на котором располагается должник, включен в состав МО «город Нижний Тагил, предприятию присвоен адрес: 622051, 

<

...>, что территориально относится к Дзержинскому району. 28.01.2019 судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП УФССП СО ФИО4 вынесено постановление о принятии исполнительного производства с присвоением номера №9448/19/66008-ИП. 24.07.2019 в адрес Общества поступило постановление Руководителя УФССП по СО, согласно которому место ведения данного исполнительного производства определено в отделе судебных приставов по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородному району УФССП. Вновь после передачи и принятия производству присвоено иной номер 116172/19/66009-ИП. 25.07.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа и не предоставление должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения. С данным постановлением административный истец не согласен, поскольку у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для его вынесения, так как в материалах исполнительного производства имеются все сведения – письма и документы о невозможности исполнения решения суда не по вине должника, а при наличии объективно непреодолимых препятствий; а также и полномочий для его вынесения, поскольку передача исполнительного производства из Дзержинского в Ленинский РОСП УФССП СО носит незаконные характер и обжаловано обществом в судебном порядке, хотя решение и не вступило в силу. Так, решением Пригородного районного суда Свердловской области от 15.02.2019 было отменено постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора, а установленные в данном решении обстоятельства не были устранены до настоящего времени и препятствуют в исполнении обязанности Обществом, а именно: транспортировка хозяйственно-бытовых вод от КНС ООО «НТ птицефабрика» до очистных сооружений АО «УХП» производится на основании дополнительного соглашения и представленных актов по настоящее время. Однако исполнить решение в том виде, как следует из его существа, несмотря на резолютивную часть и ведение иного исполнительного производства в отношении другой обязанности, возложенной решением суда, ООО «НТ птицефабрика» не имеет возможности, так как хозяйственно-бытовые стоки от КНС поселка Покровское не поступают (в решении суда от 02.04.2018 зафиксирован факт, что такие стоки отсутствуют с начала 2017 года). Таким образом, должник не может исполнить возложенную на него судом обязанность в виду обстоятельств объективно от него независящих, являющихся в данном случае рамках конкретно этого исполнительного производства непреодолимым препятствием; поскольку администрацией Горноуральского округа и МУП «Пригородная управляющая компания», которые должны совершить действия и обязанности в рамках других исполнительных производств, со своей стороны не обеспечили их исполнение, что соответственно исключает возможность выполнить вытекающую обязанность должника. Должником в рамках и иных исполнительных производств принимаются меры для исполнения решения суда, возможности согласования условий и порядка проведения ремонтных работ на территории, в том числе с целью исполнения всех обязанностей по решения суда, но такие меры положительных результатов не дают. Исполнять же решение суда не законным способом, противоречащим законным правам и интересам должника, как собственника земли, и нарушая земельное законодательство, должник не может ввиду того, что это влечет наложение значительных штрафных санкций, что повлечет существенное нарушение прав должника и негативные материальные последствия. 

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержав представленный письменный отзыв и указав, что оспариваемое постановление вынесено ею законно и обосновано, в соответствии с требованиями ст. 112 Закона об исполнительном производстве и после принятия его к своему производству на основании постановления Главного судебного пристава УФССП СО. Факт отмены в настоящее время данного постановления, в том числе и решение суда, не вступившее в законную силу, не свидетельствуют об отсутствии у нее полномочий в момент вынесения оспариваемого постановления. При вынесении постановлению ею учтено, что добровольный срок для исполнения истек с момента получения должником копии постановления о возбуждении; и, несмотря на решение суда от 15.02.2019, с которым она не согласна, срок исполнительного производства не приостанавливался, и соответственно требования исполнительного документа были обязательны для исполнения в течение всего срока исполнения; а также учитывая и определение суда о том, что возможность исполнения судебного акта не утрачена. Ею также учтено при вынесении постановления, что должником не представлено доказательств, освобождающих от такой ответственности, и до настоящего времени требования не исполнены. 

Представитель административного соответчика Управления ФССП СО в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались посредством направления судебных извещений и документов по электронной почте, указанной на официальном сайте организации, в деле имеются уведомления о доставке корреспонденции адресату. 

Каких-либо возражений и ходатайств от неявившихся участников процесса не поступило, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие; при этом меры принятые к их извещению судом соответствуют положениям ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) и разъяснениям, данным в п.36-39 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ». 

Заинтересованное лицо – прокурор в судебном заседании возражал против заявленных требований, полагая, что постановление вынесено законно и обосновано, решение суда ответчиком не исполнено без уважительных причин. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа ФС №019041267 Пригородного районного суда Свердловской области от 16.03.2018, выданному по гражданскому делу №2-21/2018 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородному району УФССП по СО ФИО3 11.05.2018 возбуждено исполнительное производство №40303/18/66009-ИП в отношении должника ООО «НТ Птицефабрика». 

Взыскателем в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с решением суда и исполнительным документом значится прокурор Пригородного района Свердловской области. 

Предметом исполнения указанного исполнительного производства является выполнение должником одной из обязанностей возложенной решением Пригородного районного суда от 16.03.2018, а именно, обязанность ООО «НТ птицефабрика» после вступления в законную силу решения суда обеспечить беспрепятственную транспортировку хозяйственно-бытовых, фекальных вод от КНС ООО «НТ птицефабрика» до очистных сооружений АО «Уралхимпласт». 

О возбуждении исполнительного производства путем вручения копии представитель должника был уведомлен – 26.11.2018, о чем свидетельствует запись на постановлении в материалах исполнительного производства. 

Данным постановлением был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в течение 5 дней с момента получения копии постановления. 

Таким образом, формально срок для добровольного исполнения действительно истек еще в декабре 2018 года. В связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 26.12.2018 с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 

Вместе с тем, решением Пригородного районного суда Свердловской области от 15.02.2019 по административному делу №2а-135/2019 по иску должника – ООО «НТ птицефабрика», указанное выше постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.12.2018 признанно незаконным; и соответственно впоследствии данное решение исполнено со стороны службы судебных приставов Дзержинского района города Нижний Тагил, которым передано производство на исполнение, путем вынесения постановления от 28.03.2019 о его отмене. 

Указанным решением по делу №2а-135/2019 установлено, что должник своевременно и неоднократно уведомлял судебного пристава-исполнителя, в том числе и на каждое требование, о том, что надлежащее исполнение требований исполнительного документа в установленный срок невозможно по объективным причинам, при отсутствии его вины, по независящим от должника обстоятельствам, по причине того, что хозяйственно-бытовые стоки и фекальные воды с с. Покровское не поступают на КНС ООО «НТ птицефабрика». При этом должник, согласно актам, также обеспечивал беспрепятственный доступ на территорию для обслуживания коллектора в мае 2018 и июле 2018 года. В связи с чем, суд пришел к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 26.12.2018 не соответствует положениям ст.112 Закона об исполнительном производстве, которые исключают возможность взыскания исполнительского сбора в случае предоставления должником судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непреодолимых препятствий, находившимися вне контроля административного истца при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний исполнительного документа. 

В соответствии со ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, являются обязательными для органов, должностных лиц, организаций и подлежат исполнению на всей территории РФ. 

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют те же лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства. 

В связи с чем, довод административного ответчика в судебном заседании о несогласии с вышеуказанным решением суда и установленными в нем обстоятельствами судом признается не обоснованным. 

В связи с изменением территориальной расположенности и уточнением адреса местонахождения юридического лица в период с 28.01.2019 по 24.07.2019 исполнительное производство находилось на исполнении в Дзержинском РОСП ФССП СО. 

25.07.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородному району Свердловской области ФССП СО ФИО3 исполнительное производство принято к своему производству с присвоением номера 116172/19/66009-ИП от 11.05.2018, в связи с передачей на основании постановления Главного судебного пристава об изменении места ведения исполнительного производства. 

В этот же день, 25.07.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено оспариваемое постановление о взыскании с должника – ООО «НТ птицефабрика» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения и в связи с непредставлением должником доказательств невозможности исполнения по чрезвычайным, объективно непреодолимым обстоятельствам. 

Судебный пристав-исполнитель ФИО3 в соответствии с положениями ч.9 и 10 ст. 33 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» была обязана принять к производству переданное в таком порядке исполнительное производство, и вправе была совершать исполнительные действия в отношении должника – Общества, несмотря на его территориальное месторасположение. В связи с чем, доводы административного истца об отсутствии у судебного пристава-исполнителя ФИО3 полномочий на совершение исполнительных действий и вынесение оспариваемого постановления, является не обоснованными; при этом наличие в настоящее время не вступившего в законную силу решения суда о признании незаконным постановления Главного судебного пристава об изменении места ведения исполнительного производства и его передаче, безусловно не свидетельствует об отсутствии полномочий у административного ответчика и о нарушении правил о месте совершения исполнительных действий. 

Вместе с тем, административным истцом в обоснование своих доводов также указано о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 25.07.2019 не мотивировано, вынесено без учета имеющихся в деле сведений о невозможности исполнения требований данного исполнительного документа по независящим от должника обстоятельствам; а также без предоставления нового срока для добровольного исполнения. 

Исходя из положений ст. 226 и 62 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказать факт наличия оспариваемого решения органа, нарушения его прав, свобод и законных интересов, соблюдение срока обращения в суд; а на административного ответчика возложена обязанность доказать факт соответствия оспариваемых решений и действий требованиям нормативных правовых актов, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение 10 дней, когда должнику стало известно о нарушении своих прав. 

Как следует из представленных документов, оспариваемое постановление получено должником 26.07.2019, соответственно последним днем для обращения является 05.08.2019. 

Изначально 02.08.2019, то есть в установленный срок, административным истцом направлено административное исковое заявление в Ленинский районный суд города Нижний Тагил. Определением данного суда от 06.08.2019 административное исковое заявление возвращено Обществу в связи с его неподсудностью, что не свидетельствует о соблюдении установленного срока при последующем обращении в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил 09.08.2019 (посредством направления административного иска почтовым отправлением) и безусловным основанием, без установления причин, для восстановления срока не является. 

В соответствии с ч. 5 и 6 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 3 и 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, в том числе, если по мнению этого лица, на него незаконно возложена какая-либо обязанность; при этом задачами административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов организаций в указанной сфере. 

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что суд может отказать в удовлетворении требований административного истца за пропуском процессуального срока обращения только в случае установления его пропуска без уважительных причин и невозможности его восстановления.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для восстановления по данному делу административному истцу срока на обращение в суд с административным иском, поскольку находит уважительными причины его пропуска, в частности учитывая следующее: сокращенный срок обращения с требованиями об оспаривании решений судебных приставов; незначительный пропуск срока – 4 дня, учитывая получение определения о возврате изначально поданного в Ленинский районный суд города Нижний Тагил иска уже за истечением срока; объективные причины пропуска срока, к которым суд относит возникшие у административного истца и впоследствии у суда сомнения относительно вопроса определения подсудности спора, вызванных нахождением должника в Дзержинском районе города Нижний Тагил, изменением наименования адреса месторасположения должника и отнесение к иному территориальному округу Свердловской области. Данное повлекло ошибочное отнесение места совершения исполнительных действий в определении от 06.08.2019 (при возврате иска) к территории Пригородного районного суда Свердловской области с разъяснением права на обращение с иском в данный суд; а также впоследствии вызвало необходимость в истребовании в порядке подготовки судом по данному делу документов, подтверждающих место совершения исполнительных действий, поскольку исходя из положений ст. 33 Закона об исполнительном производстве, ст. 218, 22 КАС РФ и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», определяющее значение имело место осуществления действий по исполнению требований исполнительного документа, которые определяются в данном случае местом нахождения должника.

В результате только с учетом представленных в судебное заседание документов, отсутствующих и в материалах исполнительного производства, установлен факт отнесения адреса должника к городскому округу Нижний Тагил и в части к Дзержинскому району города Нижний Тагил, в связи с территориальным изменением границ двух округов и переименованием адреса Общества. Указанное объективно не позволило административному истцу своевременно обратиться в надлежащий суд для защиты прав. 

Все вышеизложенное в совокупности, дает основание суду сделать вывод об отсутствии злоупотребления правами при обращении в суд с данным административным иском и наличием оснований для восстановления соответствующего процессуального срока. 

Рассматривая заявленные административным истцом требования по существу, изучив оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора и материалы исполнительного производства, учитывая доводы сторон, суд приходит к выводу, что постановление судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено с нарушением требований закона и обязательных к применению ведомственных Методических рекомендаций по вопросу взыскания исполнительского сбора; чем соответственно нарушены права должника – ООО «НТ Птицефабрика», на которого незаконно наложена обязанность по уплате исполнительского сбора, по своей сущности являющейся мерой ответственности. 

Административным ответчиком суду доказательств соблюдения положений закона и Методических рекомендаций не представлено. 

Так, условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в РФ определяются ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон об исполнительном производстве). 

Статьей 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 указанного Федерального закона (ч. 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Федеральным законом (ч. 12).

Согласно ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52, 53, 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Оценивая выше изложенные положения, суд приходит к выводу, что их применение без учета фактических обстоятельств дела, имеющихся в материалах исполнительного производства документов, а также в разрез принципам и задачам осуществления исполнительного производства, Методических рекомендаций по вопросу взыскания исполнительского сбора, в том числе содержащих порядок исчисления срока для добровольного исполнения, является ошибочным доводом административного ответчика, и не соответствующим положениям действующего законодательства. 

В силу ст. 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Довод судебного пристава-исполнителя ФИО3 о любом способе исполнения исполнительного документа в указанный ответчику срок, без оценки доводов должника о возможно незаконных способах его исполнения и о наличии непреодолимых и не зависящих от должника обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, противоречит вышеприведенным положениям; и должно получить оценку судебного пристава-исполнителя в ходе исполнения судебного акта, в частности и при вынесении постановления о взыскании исполнительского собора. Применение штрафной санкции за неисполнение не может носить произвольный и необоснованный характер. 

Поскольку юридическая сила выносимого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции, то данное постановление должно отвечать требованиям ст. 14 Закона об исполнительном производстве, содержать обоснования применения такой ответственности и выводы относительно представленных должником доказательств в обоснование причин невозможности исполнения. 

Статьей 14 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. В постановлении судебного пристава-исполнителя, в том числе должно быть указано: вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления.

Согласно п. 2.1, 2.3, 2.5 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов от 08.07.2014 №0001/16 предусмотрено, что: 

- во-первых: для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. 

- во-вторых: но общим правилам срок составляет пять дней со дня получения постановления (копии) о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 3, 6 ст. 16 Закона срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока, действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до 24 часов последнего дня установленного срока.

Основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом.

- в-третьих: п. 2.5 предусмотрено, что в соответствии со ст. 112 Закона и с учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.

В случае отказа должнику в признании представленных им доказательств уважительными судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление и отражает это в постановлении о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 25.07.2019 не соответствует вышеприведенным требованиям, поскольку в нем не указана дата, из которой судебный пристав-исполнитель исходил при исчислении пятидневного срока для добровольного исполнения; не указано, когда данный срок истек; а также не приведены мотивы относительно доводов должника, содержащихся в письменных сообщениях на каждое из ранее выставленных требований, и не проанализированы представленные должником документы; не учтены обстоятельства, установленные в решении Пригородного районного суда Свердловской области от 15.02.2019, и в связи с этим не указано когда указанные в данном решении обстоятельства отпали, чем это подтверждается и соответственно не определена дата начала исчисления срока для добровольного исполнения. 

В судебном заседании административный ответчик также не смогла данные противоречия устранить и указать конкретную дату для исчисления срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа. Доводы судебного пристава-исполнителя ФИО3 об исчислении такого срока с момента истечения пятидневного срока с даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, законности оснований ранее вынесенного ею 26.12.2018 постановления, поскольку возможность исполнения решения суда не утрачена, противоречат установленным и указанным выше судом обстоятельствам дела и требованиям закона. При этом тот факт, что возможность исполнения не утрачена, безусловно вину должника не подтверждает, а кроме того, доказательств вынесения такового определения судебным приставом-исполнителем к отзыву не представлено, в материалах исполнительного производства не имелось. 

Изучив материалы исполнительного производства №116172/19/66009-ИП, суд приходит к выводу, что установленные в решении суда от 15.02.2019 обстоятельства на момент вынесения оспариваемого постановления не отпали с учетом предоставляемых впоследствии дополнительных должником документов, а новый срок для добровольного исполнения мог быть установлен только после отпадения таковых обстоятельств. 

В решении Пригородного районного суда Свердловской области от 15.02.2019 по делу №2а-135/2019, как указано выше был установлен факт неисполнения требований исполнительного документа, по объективным и не зависящим от должника, непреодолимым обстоятельствам. 

В период нахождения материалов исполнительного производства с 28.01.2019 по 24.07.2019 в Дзержинском РОСП ГУ ФССП по СО, судебным приставом-исполнителем постановлений о взыскании исполнительских сборов не выносилось; выставлялись требования в целях исполнения возложенных на должника обязанностей со сроком предоставления доказательств исполнения судебного акта. При этом на все требования в установленные в них сроки получены ответы-сообщения ООО «НТ птицефабрика» о невозможности исполнения по независящим, объективным от должника причинам, в том числе с предоставлением соответствующих доказательств и в подтверждением того, что не отпали ранее установленные в решении суда от 15.02.2019 обстоятельства. 

Так, в материалах исполнительного производства представлены сведения о том, что с 01.08.2014 имеется дополнительное соглашение на услуги по биологической очистке сточных вод между ООО «НТ птицефабрика» и АО «УХП», акты о выполненных работах между данными юридическими лицами с 30.04.2018 по настоящее время, подтверждающие исполнение работ по договору; а также содержаться сведения о том, что с 2017 года по настоящее время стоки из КНС с. Покровское для возможности их дальнейшей транспортировки через КНС ООО «НТ птицефабрика» на очистные сооружения АО «УХП» не поступают, что исключает возможность исполнения требований исполнительного документа с учетом существа принятого судом решения при возложении такой обязанности. 

Однако данные сведения судебным приставом-исполнителем ФИО3 не приняты во внимание, что не оспаривалось, и в судебном заседании указывалось на то, что ей от должника сведений о надлежащем исполнении судебного акта не представлено, а оценка данных актов ею не производилась ввиду отсутствия познаний в соответствующей области. Данные доводы судом во внимание не принимаются, как не обоснованные, поскольку именно судебный пристав-исполнитель обеспечивает принудительное и законное исполнение судебных актов. 

Таким образом, стоки от КНС «НТ птицефабрика» до очистных сооружений АО «УХП» транспортируются, но без учета стоков от КНС с. Покровское ввиду их не поступления; учитывая и ведение отдельно нескольких исполнительных производств по исполнению каждой из возложенных обязанностей по одному решению. 

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель должен оценить доводы и доказательств невозможности исполнения конкретной возложенной судом обязанности в рамках самостоятельного производства, не смешивая при этом различные исполнительные производства и иные обязанности должника, поскольку исполнительное производство не является сводным; а законом предусмотрена ответственность в виде взыскания исполнительного сбора за каждое из неисполненных обязательств в отдельности. Иное повлечет нарушение прав должника, поскольку повлечёт возложение ответственности за неисполнение конкретной обязанности, неисполнение которой связано с объективными, не зависящими от должника и непредотвратимыми в рамках этого производства обстоятельствами. 

Также в материалах исполнительного производства имеются акты допуска, в том числе и судебных приставов для возможности обследования территории и решения вопросов о производстве работ по иному исполнительному производству в целях исполнения возложенной судом на Общество обязанности; должник не уклоняется от явок к судебному приставу, регулярно получает требования и предоставляет в установленные сроки сообщения о невозможности исполнения с указанием причин и предоставлением доказательств. 

В связи с чем, установлено, что не отпали основания, установленные в решении суда от 15.02.2019, и суд также приходит к выводу, что неисполнение указанной выше обязанности по исполнительному производству №116172/19/66009-ИП, находится вне контроля административного истца при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения обязанности, вытекающей из предписаний конкретного исполнительного документа. 

Иного административным ответчиком в обоснование своих доводов не представлено; какого-либо нового срока для исполнения в добровольном порядке административным ответчиком требований также не устанавливалось. 

Установленный судебный приставом-исполнителем Дзержинского РОСП по городу Нижний Тагил срок в требовании от 23.07.2019 - до передачи материалов судебному приставу-исполнителю ФИО3, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; был установлен срок предоставления сведений об исполнении до 29.07.2019. Иного требования судебным приставом-исполнителем ФИО3 с установлением иного срока, в частности срока предоставления сведений до 25.07.2019 должнику не выставлялось, а оспариваемое постановление вынесено в день принятия материалов к своему производству, фактически без учета требования от 23.07.2019. В связи с чем, у судебного пристава-исполнителя ФИО3 на момент вынесения постановления отсутствовали основания полагать, что должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнены требования исполнительного документа без уважительной причины. 

Однако судебный пристав-исполнитель ФИО3 без учета изложенных обстоятельств, не давая оценку имеющимся в материалах исполнительного производства документам, и не предоставив новый срок, вынесла оспариваемое постановление. При этом, исходя из принципов и задач исполнительного производства, положений ст. 112 Закона об исполнительном производстве, а также разъяснений п. 7 постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2001 №13-П, была обязана обеспечить должнику возможность подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящихся в не его контроля; и соответственно дать оценку таковым доказательствам, отразив в постановлении о взыскании исполнительского сбора. 

На основании изложенного, а также факта невозможности надлежащего исполнения исполнительного документа по обстоятельствам, которые приведены и установлены в решении суда от 15.02.2019, не отпали на настоящее время, подтверждаются новыми доказательствами с момента вынесения решения и по настоящее время, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора противоречит закону ввиду отсутствия в момент его вынесения правовых оснований для взыскания с административного истца исполнительного сбора. Следовательно, у суда имеются основания, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ООО «Нижнетагильская птицефабрика» о призвании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора – удовлетворить. 

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородному району Свердловской области Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО3 от 25 июля 2019 года о взыскании исполнительского сбора с должника ООО «Нижнетагильская птицефабрика» в рамках исполнительного производства №116172/19/66009-ИП от 11 мая 2018 года, возбужденного на основании исполнительного листа №019041267 от 28 апреля 2018 года; обязав административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав административного истца, сообщив об исполнении решения суда суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Судья: С.А. Охотина 

Текст решения в окончательной форме составлен 26 августа 2019 года.

Судья: С.А. Охотина