Дело № 2-431/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Крафт Г.В., 

при секретаре Бомбала М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карталинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Карталинского муниципального района о возложении обязанности оборудовать места(площадки)накопления твердых коммунальных отходов на территории Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л :

Карталинская городская прокуратура обратилась в суд с иском, с учетом последующего уточнения, о возложении обязанности на администрацию Карталинского муниципального района обязанности места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, содержащиеся в реестре мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории п. Джабык Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области, в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в зданиях и помещениях» в течение 9 (девяти)-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование окончательно сформулированных исковых требований прокурор указал, что в связи с поступившим обращением, была проведена проверка содержания мест для сбора мусора (контейнеров, контейнерных площадок) на территории п. Джабык Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области. В ходе проведенной проверки было установлено, что согласно утвержденному реестру мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Еленинского сельского поселения в п. Джабык предусмотрено 26 площадок, однако они не соответствуют требованиям действующего законодательства. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов применительно к п. Джабык в соответствии с федеральным законодательством возложена на орган местного самоуправления- администрацию Карталинского муниципального района. 

В судебном заседании Карталинский городской прокурор в лице помощника прокурора Бондаренко Д.Ю. окончательно сформулированные исковые требования поддержал, подтвердив обоснования указанные письменно. 

В судебном заседании представитель ответчика- администрация Карталинского муниципального района ФИО1, действующая в соответствие с доверенностью, исковые требования признала частично, а именно находила исковые требования в части озеленения контейнерных площадок не обоснованными и не исполнимыми. 

В судебном заседании представитель третьего лица- администрация Еленинского сельского поселения в лице Главы поселения ФИО2, находил иск обоснованным. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч1.ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года « Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе : 

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В соответствие со ст. 11 вышеуказанного ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Согласно положений ст. 22 указанного ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

К вопросам местного значения поселения согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Согласно ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из Устава муниципального образования Карталинский муниципальный район усматривается, что к вопросам местного значения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (ст.5 п.13)

В соответствие с Уставом, Муниципальный район объединяет в своем составе следующие муниципальные образования, в том числе, 

Еленинское сельское поселение с населенными пунктами, в том числе, п. Джабык. ( ст. 2 Устава)

Как следует из Соглашения № 36 о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 09.01.2019 года. заключенного между муниципальным образованием Еленинское сельское поселение и муниципальным образованием Карталинский муниципальный район, в целях реализации п.4, п.18, п.22 ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальный район передает, а сельское поселение принимает в свое ведение и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В соответствие с п.22 указанного Соглашения, муниципальный район обязан осуществлять финансирование по осуществлению передаваемых в соответствие с настоящим соглашением полномочий. 

СанПиН 42-128-4690-88 содержат основные положения, которые обеспечивают санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых зданий.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача) (пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно п. 8.2.5.СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствие с ч.1 ст.8 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствие с ч3. ст. 8 вышеуказанного ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

Таким образом, администрация Карталинского муниципального района несет обязанность по оборудованию мест(площадок)накопления твердых коммунальных отходов.

Из реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Еленинского сельского поселения следует, что в п. Джабык должно быть расположено 26 площадок, при этом места(площадки) должны соответствовать требованиям СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в зданиях и помещениях». Данные площадки на момент проверки Карталинской городской прокуратурой не соответствовали всем требованиям вышеуказанного законодательства, предъявляемого к их оборудованию. 

Суд не принимает во внимание возражение представителя ответчика в части ограничения площадки зелеными насаждениями, т.к. данное возражение не основано на законе и является надуманным. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Карталинского муниципального района оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, содержащиеся в реестре мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории п. Джабык Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области, в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в зданиях и помещениях» в течение 9 (девяти)-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в гражданскую коллегию Челябинского областного суда через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Крафт Г.В.