№ 5-96/2019г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

резолютивная часть 03 июня 2019

мотивированное постановление 06.06.2019 

с. Долгодеревенское 06 июня 2019 года 

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К., 

при секретаре судебного заседания Шлей К.А.,

с участием заместителя Челябинского природоохранного прокуратура Дримановой Н.Н.,

представителя управления Росприроднадзора по Челябинской области М.В.С.

директора юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Челябинского регионального фонда «Экологические технологии по охране окружающей среды» К.К.В., его представителя по доверенности Т.Е.В., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Челябинского регионального фонда «Экологические технологии по охране окружающей среды»,

УСТАНОВИЛ:

Проверкой соблюдения природоохранного законодательства, проведенной в период с 28 апреля 2019 по 14 мая 2019 Челябинской природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по Челябинской области старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Челябинской области М.В.С. установлено, что Челябинским региональным фондом «Экологические технологии по охране окружающей среды» (далее ЧРФ «Экологические технологии», Фонд, предприятие) в процессе осуществления хозяйственной деятельности не обеспечивает соблюдение требований законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления.

По результатам рейдового осмотра установлено, что 28.04.2019 в 16:30 на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 3,4 км южнее деревни Урефты имеет место возгорание отходов производства и потребления. Отмечено наличие нескольких очагов открытого огня, сильного задымления на территории полигона (Акт Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 28.04.2019 № 185 рейдового осмотра на предмет соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды).

Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 введены в действие Санитарные правила 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», согласно пункту 5.7. которых на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Управлением Росприроднадзора по Челябинской области 28.04.2019 проведен рейдовый осмотр территории деревни Урефты и прилегающих территорий.

Таким образом, в ходе рейдовой проверки выявлен факт нарушения природоохранного законодательства.

Полигон твердых бытовых отходов 3,4 км южнее деревни Урефты эксплуатируется Челябинским региональным фондом «Экологические технологии по охране окружающей среды» (номер объекта размещения отходов в ГРОРО 74-00007-3-00592-250914, приказ о включении в ГРОРО № 592 от 25.09.2014).

Приказом Министерства экологии Челябинской области от 22.09.2016 № 844 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Челябинской области» определено, что полигон ГКО в деревне Урефты принимает отходы Сосновского района Челябинской области.

В результате осуществления хозяйственной деятельности юридическим лицом Челябинским региональным фондом «Экологические технологии по охране окружающей среды» и его должностными лицами нарушены требования части 9 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пункта 5.7 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 о введении в ""действие Санитарных правил 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила».

На основании ходатайства Челябинской природоохранной прокуратуры (исх. № от 06.05.2019) и приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 06.05.2019 № 07.05.2019 проведен осмотр полигона твердых бытовых отходов 3,4 км южнее деревни Урефты, эксплуатируемого Челябинским региональным фондом «Экологические технологии по охране окружающей среды» (номер объекта размещения отходов в ГРОРО 74-00007-3-00592-250914).

В ходе осмотра установлено, что на территории хозяйственной зоны полигона отсутствует твердое покрытие и освещение. При приеме ТБО (ТКО) для дальнейшего размещения на въезде на полигон отсутствует весовой контроль, на выезде отсутствует дезинфицирующая установка.

Не по всему периметру территории полигона ТБО установлено ограждение, отсутствуют переносные сетчатые ограждения в местах разгрузки и складирования ТБО.

Территория санитарно-защитной зоны вокруг полигона загрязнена ТБО.

Таким образом, Челябинским региональным фондом «Экологические технологии по охране окружающей среды» и его должностными лицами нарушены положения Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 о ведении в действие Санитарных правил 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», а именно:

Пункт 3.5. Полигон должен состоять из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов.

Пункт 3.6. Устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Пункт 4.2. Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.

Пункт 4.3. По требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

Пункт 4.4. По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 метров или вал высотой не более 2 метров. В ограде полигона должен находиться шлагбаум у производственно-бытового здания.

Пункт 5.3. Переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Пункт 5.4. Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, должны собираться и размещаться по поверхности рабочей карты, уплотняться сверху изолирующим слоем грунта.

Пункт 5.6. Один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства должен осуществляться осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае их загрязнения должно обеспечиваться тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

Таким образом, в результате осуществления хозяйственной деятельности юридическим лицом Челябинским региональным фондом «Экологические технологии по охране окружающей среды» нарушены пункты 4.2, 4.3, 4.4, 5.3, 5.4, 5.6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 о введении в действие Санитарных правил 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» определено:

Пункт 8.2. Промышленные отходы IV класса опасности, принимаемые без ограничений в количественном отношении и используемые в качестве изолирующего материала, характеризуются содержанием в водной вытяжке (1л воды на 1 кг отходов) токсичных веществ на уровне фильтра из твердых бытовых отходов (ТБО), а по интегрирующим показателям - биохимической потребностью в кислороде (БПКполн) и химической потребностью в кислороде (ХПК) - не выше 300 мг/л, имеют однородную структуру с размером фракций менее 250 мм.

Пункт 8.3. Промышленные отходы IV и III класса опасности, принимаемые в ограниченном количестве (не более 30% от массы твердых бытовых отходов) и складируемые совместно с бытовыми, характеризуются содержанием в водной вытяжке токсичных веществ на уровне фильтрата из ТБО и значениями БПК20 и ХПК 3400 - 5000 мг/л 02.

Пункт 8.4. Вопрос о количестве указанных отходов, принимаемых на полигон твердых бытовых отходов, решается организацией, эксплуатирующей полигон, по согласованию с территориальным ЦГСЭН и утверждается в установленном порядке. Санитарно-эпидемиологическое заключение о совместном хранении и захоронении промышленных отходов и ТБО выдается территориальным ЦГСЭН на основе анализов лабораторий, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

ЧРФ «Экологические технологии» осуществляет складирование промышленных отходов совместно с твердыми коммунальными отходами в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о совместном хранении и захоронении промышленных отходов и твердых бытовых отходов.

В результате осуществления хозяйственной деятельности юридическим лицом Челябинским региональным фондом «Экологические технологии по охране окружающей среды» нарушены пункты 8.2, 8.3, 8.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16.

Согласно статье 30 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В силу статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 15.04.2019) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для

осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами. К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 30 части 1, частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03,10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) (Пункт 1 Положения).

Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

Лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - лицензирующий орган) (Пункт 2 Положения).

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I – IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности – проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I – IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (Пункт 3 Положения).

Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I – IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Пункт 4 Положения).

Согласно форме государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы) в 2018 году Челябинским региональным фондом «Экологические технологии по охране окружающей среды» принято отходов производства и потребления от других хозяйствующих субъектов в количестве 44 231,205 тонн.

В соответствии с лицензией на право обращения с отходами производства и потребления №, выданной Управлением Росприроднадзора по Челябинской области 25.10.2016, Челябинский региональный фонд «Экологические технологии по охране окружающей среды» (ИНН 

<

***>, КПП 745701001 ОГРН 

<

***>) имеет право на осуществление сбора и размещения следующих видов отходов производства и потребления:

1 - древесные отходы от сноса и разборки зданий (ФКК081210101724);

- мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный (ФККО73322001724)

- мусор и смет производственных помещений малоопасный (ФККО 73321001724);

4 - мусор и смет уличный (ФККО 73120001724);

5 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (ФККО 73310001724);

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 81290101724);

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (ФККО 91920401603);

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) (ФККО 91920402604);

- обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства (ФККО 40310100524);

- опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (ФККО 91920501393);

- опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (ФККО 91920502394);

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 89000001724);

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (ФККО 73111001724);

- отходы рубероида (ФККО 82621001514);

- отходы толи (ФККО 82622001514);

- смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (ФККО 73331001714);

17 - смет с территории предприятия малоопасный (ФККО 3339001714);

18 - спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %) (ФККО 40231201624);

19 - спецодежда из хлопчатобумажных и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (ФККО 40211001624).

В соответствии с формой статистической отчетности 2-ТП (отходы) в 2018 году для размещения на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном в 3,4 км южнее деревни Урефты Сосновского муниципального района Челябинской области, принято отходов производства и потребления, не предусмотренных лицензией №, 33867,304 тонн, что составляет 76,6% от суммарного количества размещенных отходов.

Так, в 2018 году для последующего размещения на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном в 3,4 км южнее деревни Урефты Сосновского района Челябинской области, приняты следующие виды отходов производства и потребления III класса опасности:

- шлам шлифовальный маслосодержащий (ФККО 36122203393) - 4,22 тонны;

- шлам гидрофильтров окрасочных камер с водяной завесой (ФККО 36351221393) - 1,796 тонны;

- тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5 % и более) (ФКК046811201513) - 2,055 тонны;

4 - осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более (ФККО 72310201393) -4,03 тонны;

- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (ФККО 91920101393) - 7,232 тонн;

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (ФККО 92130201523) - 0,671 тонны;

7 - фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (ФККО 92130301523) - 0,72 тонны.

Указанные действия предприятия свидетельствуют о нарушении юридическим лицом лицензионных требований в сфере обращения отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности.

Указанные действия (бездействие) образуют в действиях юридического лица ЧРФ «Экологические технологии» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами проверки: Актом Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 28.04.2019 № рейдового осмотра на предмет соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды; информацией Управления Росприроднадзора по Челябинской области; данными государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2018 год; лицензией и другими проверочными материалами.

Согласно информации ОНДиПР № 17 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области от 29.04.2019 на территории полигона твердых бытовых отходов в районе деревни Урефты Сосновского муниципального района Челябинской области 27.04.2019 и 28.04.2019 имел место пожар, к локализации и ликвидации которого привлечены сотрудники ПСЧ ФПСУ «3 ОФПС по Челябинской области».

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Осуществляя хозяйственную деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую природную среду, юридическое лицо должно знать о существовании установленных законодательством обязанностей, а также обеспечивать их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер для выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды, не представлены.

ЧРФ «Экологические технологии» имело реальную возможность выполнить требования законодательства об охране окружающей среды.

Предприятием не представлены документы, подтверждающие то обстоятельство, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Несмотря на указанные обстоятельства, предприятием своевременно не приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства об охране окружающей среды.

Правонарушение совершено в результате бездействия юридического лица по соблюдению требований законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления в процессе осуществления хозяйственной деятельности.

Таким образом, ЧРФ «Экологические технологии по охране окружающей среды» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений закона, и.о. Челябинского природоохранного прокурора советником юстиции П.А.С. в отношении Челябинского регионального фонда «Экологические технологии по охране окружающей среды» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель Челябинского природоохранного прокурора советник юстиции Дриманова Н.Н. поддержала заявление и.о. Челябинского природоохранного прокурора о привлечении юридического лица ЧРФ «Экологические технологии по охране окружающей среды» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Просила рассмотреть вопрос о назначении наказания обществу в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток. 

Законный представитель, директор Челябинского регионального фонда «Экологические технологии по охране окружающей среды» К.К.В., его представитель Т.Е.В. доводы, изложенные в письменном отзыве представленном суду, поддержали, просили приобщить фотоматериалы, подтверждающие, что ими приняты меры по устранению указанных в акте проверки и предписанию нарушений. Просили учесть, что в ходе проверки не была установлена причинная связь между возгоранием 28.04.2019 ТБО на полигоне и действием общества. Доводы о допущенных нарушениях не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку надзорным органом производственные процессы не исследовались, был произведен только осмотр территории полигона. Полигон соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, лицензионным требованиям. Ссылаясь на позицию Конституционного Суда РФ указывают, что требование прокурора о назначении максимального наказания, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ не соответствует тяжести совершенного административного правонарушения, степени вины Фонда. Просят учесть смягчающие обстоятельства: добровольное прекращение фондом противоправного поведения, предотвращение Фондом вредных последствий административного правонарушения и устранение всех выявленных недостатков до рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Исследовав представленные материалы, заслушав доводы сторон, прихожу к следующим выводам. 

Факт нарушения указанных в постановлении и.о. Челябинского природоохранного прокурора положений федерального законодательства и вина в их нарушении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: 

- актом проверки от 14.05.2019 года, составленным заместителем Челябинского природоохранного прокурора с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по Челябинской области старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Челябинской области М.В.С.

- актом рейдового осмотра на предмет соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № от 28.04.2019,

- приказом № от 26.04.2019 руководителя управления Росприроднадзора по Челябинской области об утверждении рейдового задания, 

- заключением о соблюдении Челябинским региональным фондом «Экологические технологии по охране окружающей среды» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 03.05.2019,

- заключением № экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проекта «Полигон ТБО в районе д. Урефты Сосновского района Челябинской области»,

- сообщением начальнику УПДиПР ОНДиПР № 17 ГУ МЧС России по Челябинской области о пожаре, произошедшем 27.04.2019 на территории полигона твердых бытовых отходов в районе д. Урефты Сосновского муниципального района Челябинской области, 

- реестром договоров на услуги по размещению (захоронению) отходов на 2019 год, 

- отчетом о результатах мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО и в зоне его влияния (за 2018 год), 

- договором № 48/2019 от 04.05.2009 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 74:19:0302001 под размещение полигона твердых бытовых отходов расположенного относительно ориентира 3,4 км. южнее д. Урефты субарендатором которого является Челябинский региональный фонд «Экологические технологии по охране окружающей среды» директор К.К.В..

Представленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности признаются судьей достаточными для выводов о совершении Челябинским региональным фондом «Экологические технологии по охране окружающей среды» правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы представителей ЧРФ «Экологические технологии по охране окружающей среды» что в ходе проверки не была установлена причинная связь между возгоранием 28.04.2019 ТБО на полигоне и действием общества, допущенные нарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку надзорным органом производственные процессы не исследовались, был произведен только осмотр территории полигона, что полигон соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, лицензионным требованиям не могут быть приняты судом, поскольку опровергаются совокупностью приведенных выше доказательств. 

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности в соответствии с требованиями тс. 4.5 КоАП РФ не истекли.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных судом доказательств, позволяет определенно установить, что юридическим лицом - ЧРФ «Экологические технологии по охране окружающей среды» не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Назначая административное наказание, суд учитывает требования ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, смягчающие административную ответственность обстоятельства – предотвращение Фондом вредных последствий административного правонарушения путем добровольного устранения выявленных нарушений, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в нижнем пределе санкции ст. 8.2 КоАП РФ 

Руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Челябинский региональный фонд «Экологические технологии по охране окружающей среды» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты получателя административного штрафа:

Взыскатель: Управление федерального казначейства по Челябинской области (Управление Росприроднадзора по Челябинской области)

ИНН 

<

***>

КПП 745101001

БИК 047501001

ОКТМО 75701000

л/счет 

<

***>

Счет получателя 40101810400000010801 в Отделении Челябинск г. Челябинск

КБК 048 116 25081 01 6000 140 штрафы на нарушения законодательства.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии постановления в Челябинский областной суд.

Судья А.К. Закиров